МНЕНИЕКОММЕНТАРИЙГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ЦИФРОВИЗАЦИЯ
На 970000 больше на государственной службе с 2008 года — государство становится цифровее, но не стройнее
С низшей точки 2008 года государственная служба выросла на добрую пятую часть, в шестнадцати годах из семнадцати. Проект бюджета на 2027 год продолжает это у федерации, хотя коалиция хочет сокращать штатные места. Комментарий о государстве, которое становится цифровее и всё равно растёт.
Автор Andreas W. Herb, Основатель и CEO MBG Group, Paderborn
6 мин. чтенияисточников: 91 исправлениеРаскрытие
Поделиться
Содержание
5475100
занятых на государственной службе
отчётная дата 30 июня 2025 года, предварительно[2]
+970000
больше, чем в 2008 году
плюс 21,5 процента с низшей точки ряда[1]
+4752
штатных места у федерации в проекте бюджета 2027 года
по сравнению с 2026 годом, по разбору INSM[5]
На 30 июня 2025 года в Германии на государственной службе работали 5475100 человек.[2] В 2008 году это было 4505100.[1] Это на 970000 больше, прирост в 21,5 процента. Почти миллион дополнительных занятых — в те годы, когда смартфон, облако и искусственный интеллект перестроили мир труда.
В экономике обещание такой техники звучит так: та же работа с меньшими затратами. В цифрах государства этого не видно. Число занятых с 2008 года росло в шестнадцати годах из семнадцати, в последний раз на 95100 за один год.[1][2]
Сначала сокращение, потом низшая точка 2008 года
После объединения страны всё шло наоборот. В 1991 году на государственной службе без железной дороги и почты насчитывалось около 5,6 миллиона занятых, в 2004 году — ещё 4,6 миллиона. Причинами федеральное министерство внутренних дел называло напряжённое состояние бюджета, модернизацию управлений и приватизацию коммунальных служб.[3] Модернизация означала тогда, стало быть, меньше персонала.
С низшей точки 2008 года: на 970000 занятых больше
Занятые на государственной службе в тысячах, с 1980 по 2025 год. Считаются люди, а не полные ставки; 2025 год предварительно. Три линии взяты из двух источников с разным охватом
- 1980 и 1990 годы: прежняя территория ФРГ, без железной дороги и почты (BMI)
- с 2006 года: официальный ряд, отчётная дата 30 июня (Destatis)
- с 1991 по 2004 год: Германия, без железной дороги и почты (BMI)
Федеральное министерство внутренних дел[3]; Федеральное статистическое ведомство, статистика персонала[1][2]. Графика перерисована по цифрам из текста.
Границы данных: Линии сознательно не соединены. Более старый ряд федерального министерства внутренних дел не учитывает персонал железной дороги и почты, до 1990 года относится только к прежней территории ФРГ и для 1980-х годов называет лишь 1980 и 1990 годы. За 2005 год ни один из двух источников значения не содержит. Между рядами цифры сопоставимы только как порядок величины.
Скачать графику как изображение (PNG)
Показать таблицу данныхстрок: 46
| 1980 и 1990 годы: прежняя территория ФРГ, без железной дороги и почты (BMI) (тыс.) | с 2006 года: официальный ряд, отчётная дата 30 июня (Destatis) (тыс.) | с 1991 по 2004 год: Германия, без железной дороги и почты (BMI) (тыс.) | |
|---|---|---|---|
| 1980 | 3 814 | – | – |
| 1981 | – | – | – |
| 1982 | – | – | – |
| 1983 | – | – | – |
| 1984 | – | – | – |
| 1985 | – | – | – |
| 1986 | – | – | – |
| 1987 | – | – | – |
| 1988 | – | – | – |
| 1989 | – | – | – |
| 1990 | 4 133 | – | – |
| 1991 | – | – | 5 600 |
| 1992 | – | – | 5 582 |
| 1993 | – | – | 5 448 |
| 1994 | – | – | 5 361 |
| 1995 | – | – | 5 251 |
| 1996 | – | – | 5 165 |
| 1997 | – | – | 5 062 |
| 1998 | – | – | 4 977 |
| 1999 | – | – | 4 891 |
| 2000 | – | – | 4 835 |
| 2001 | – | – | 4 755 |
| 2002 | – | – | 4 747 |
| 2003 | – | – | 4 721 |
| 2004 | – | – | 4 615 |
| 2005 | – | – | – |
| 2006 | – | 4 576 | – |
| 2007 | – | 4 540,6 | – |
| 2008 | – | 4 505,1 | – |
| 2009 | – | 4 547,6 | – |
| 2010 | – | 4 586,1 | – |
| 2011 | – | 4 602,9 | – |
| 2012 | – | 4 617,4 | – |
| 2013 | – | 4 635,2 | – |
| 2014 | – | 4 652,5 | – |
| 2015 | – | 4 645,5 | – |
| 2016 | – | 4 689 | – |
| 2017 | – | 4 739,9 | – |
| 2018 | – | 4 802,9 | – |
| 2019 | – | 4 884,8 | – |
| 2020 | – | 4 968 | – |
| 2021 | – | 5 095,6 | – |
| 2022 | – | 5 206 | – |
| 2023 | – | 5 270 | – |
| 2024 | – | 5 380 | – |
| 2025 | – | 5 475,1 | – |
2008 год был низшей точкой. С тех пор государственная служба растёт, и цифровизация в сумме этого не развернула. При этом ожидание было сформулировано рано. В 2006 году федеральное министерство внутренних дел писало, что программа BundOnline 2005 показала: «Einsparpotentiale aus E-Government auch für die Haushaltskonsolidierung genutzt werden können» («потенциал экономии от электронного управления может использоваться и для консолидации бюджета»).[3]
Где прибавился персонал
Кто хочет судить честно, должен посмотреть, где работают эти 970000. Более половины прироста приходится на четыре области, в которых работу делают люди, а не программы: вузы с их клиниками, муниципальные детские сады, школы и полиция.[1]
| Область задач | 2008 | 2025 | Прирост |
|---|---|---|---|
| Вузы с клиниками | 432700 | 651300 | +218600 |
| Муниципальные детские сады | 136600 | 298000 | +161400 |
| Школы | 932200 | 1069600 | +137400 |
| Полиция | 307000 | 358800 | +51800 |
| Эти четыре вместе | 1808500 | 2377700 | +569200 |
| Все остальные области | 2696600 | 3097400 | +400800 |
| Государственная служба в целом | 4505100 | 5475100 | +970000 |
Эти четыре области дают 569200 из 970000 дополнительных занятых, то есть 58,7 процента. 2025 год предварительный. Персонал подготовки полицейских в Гессене с 2022 года относится к вузам; суммы четырёх областей это не меняет.[1]
Учителя, воспитатели и полицейские — не проблема. Больше мест в детских садах и больше учителей — политически желаемое, и большинство родителей тоже этого хочет. Для вопроса о цифровизации важна предпоследняя строка: во всех остальных областях вместе сегодня работает на 400800 человек больше, чем в 2008 году, прирост почти в 15 процентов.[1] В этом остатке — ведомства, где обрабатываются заявления, решения и дела: от общего управления через налоговые инспекции и юстицию до социального страхования. Именно там цифровизация и должна была бы экономить работу.
Цифровое — и всё же больше
Я руковожу предприятием. Когда мы вкладываемся в программное обеспечение, мы ожидаем, что та же работа после этого будет стоить меньше времени. Если вкладываться двадцать лет и в итоге нуждаться в пятой части людей больше, значит, программа своей цели не достигла. Или мы так и не отключили старые процессы.
Моё впечатление, что в государстве происходит второе: цифровое добавляется, бумага остаётся. Онлайн-заявление и бумажное дело идут рядом, новые предписания приносят новые подтверждения, а под новые сборы возникают новые места, которые их собирают. Так инструмент экономии превращается в дополнительную задачу. Доказать это впечатление статистикой персонала нельзя, она считает людей, а не процессы. Но она показывает, что экономии в сумме не случилось.
Федерация планирует дальше вверх
За большую часть этого прироста отвечают не федерация и её министры. Школы, вузы и большая часть полиции — дело земель, учтённые детские сады принадлежат муниципалитетам. Но у федерации решает в том числе министр финансов. Lars Klingbeil внёс проект бюджета на 2027 год в сентябре в Бундестаг.[4]
По разбору инициативы Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft этот проект предусматривает 310487 штатных мест в федеральном управлении — на 4752 больше, чем в 2026 году, и на 12347 больше, чем в 2024 году. Расходы на персонал должны вырасти на 7,5 процента до 51,62 миллиарда евро.[5] Инициатива финансируется объединениями работодателей металлургической и электротехнической промышленности и требует моратория на наём; её цифры взяты из бюджетных планов.
При этом коалиция Union и SPD поставила себе задачу снизить численность персонала в министерствах, в управлении Бундестага и в определённых подведомственных органах к 2029 году не менее чем на восемь процентов.[6] Проект на 2027 год содержит для этого требование экономии в два процента. Таможня, федеральная полиция, федеральное ведомство уголовной полиции и бундесвер из него исключены, а вновь созданные места в расчёт не берутся.[7]
К этому добавляются новые задачи из собственного ведомства Klingbeil. Под планируемый налог на сахар и налог на пластик документы министерства финансов, по сообщениям СМИ, предусматривали вместе 1046 новых штатных мест, большинство в таможне.[8] Для редакции налога на сахар, которую кабинет принял 14 октября, федеральное правительство потребности в штатных местах не публиковало.[9] Два новых налога, под которые для начала планируется тысяча новых мест: это противоположность управлению, которое становится стройнее благодаря цифровизации. Подробности стоят в моём комментарии Klingbeils indirekte Steuern.
Чего я жду
Я не хочу слабого государства и никому на государственной службе в его работе не отказываю. Но после двадцати лет электронного управления можно ожидать расчёта: какие процессы стали цифровыми, какие бумажные пути за это отпали и сколько штатных мест это сэкономило? Пока этого расчёта нет, ни одно новое административное место не должно возникать без доказательства того, какую задачу оно берёт на себя и какая старая за это отпадает.
Для федерации это значит: цель в восемь процентов, поставленная коалицией, действует, и начинается она не в 2028 году. Бюджет, который начинает обещанное сокращение с 4752 дополнительных штатных мест, собственное обещание всерьёз не принимает. Как персонал рос с 2015 года и куда, подробно стоит в моём комментарии Der Staat wächst. Die Rechnung zahlen wir.
Andreas W. HerbОснователь и CEO MBG Group, Paderborn
Чего я прямо не утверждаю
Это не миллион, а 970000 занятых больше. Я сравниваю с 2008 годом, потому что там лежит низшая точка официального ряда; любая другая стартовая точка этого ряда дала бы меньший прирост, по сравнению с 2015 годом — примерно 829600.[1] Считаются люди, а не полные ставки; какая часть прироста приходится на неполную занятость, этот ряд не указывает. Большая часть прироста лежит у земель и муниципалитетов, а не у федерации. Я не утверждаю, что цифровизация вызвала этот прирост, и не утверждаю, что без неё не потребовалось бы ещё больше персонала. Статистика показывает лишь, что число занятых выросло несмотря на цифровизацию. Оценка — это моё мнение.
МЕТОД
Метод
Прирост с 2008 года, из ряда Destatis на 30 июня (значения в тысячах): 5475,1 − 4505,1 = 970,0. В процентах: 970,0 ÷ 4505,1 = 21,5 процента. По сравнению с 2015 годом: 5475,1 − 4645,5 = 829,6. Значение за 2025 год предварительное.
Четыре области, с 2008 по 2025 год: вузы 651,3 − 432,7 = 218,6; муниципальные детские сады 298,0 − 136,6 = 161,4; школы 1069,6 − 932,2 = 137,4; полиция 358,8 − 307,0 = 51,8. Вместе 569,2, то есть 58,7 процента от 970,0.
Остальные области: в 2008 году это было 4505,1 − 1808,5 = 2696,6, в 2025 году — 5475,1 − 2377,7 = 3097,4. Прирост в 400,8 соответствует 14,9 процента.
Годы с приростом: с 2008 по 2025 год число росло каждый год, кроме 2015 (4645,5 после 4652,5 в 2014 году), то есть в шестнадцати годах из семнадцати.
1991 и 2004 годы по таблице федерального министерства внутренних дел на основе Fachserie 14, ряд 6: 5600 и 4615 тысяч, без персонала железной дороги и почты. К этому 1980 и 1990 годы для прежней территории ФРГ: 3814 и 4133 тысячи. Этот охват отличается от официального ряда с 2006 года; поэтому значения сопоставимы лишь как порядок величины и стоят в графике отдельными линиями.
Федеральные штатные места: цифры 298140 (2024), 305753 (2026) и 310487 (2027) взяты из разбора INSM и посчитаны там по бюджетным планам и правительственному проекту 2027 года.
ПРОВЕРКА
Что было проверено перед публикацией
- Все цифры о численности персонала проверены 24 октября 2026 года по ряду Федерального статистического ведомства и по его пресс-релизу от 22 июня 2026 года. Значение за 2025 год предварительное. Считаются люди, а не полные ставки.
- Исходный материал автора называл миллион дополнительных занятых. Официально это 970000; текст использует эту цифру.
- График, как и исходный материал, уходит назад к 1980 году. Значения до 2004 года взяты из таблицы федерального министерства внутренних дел без железной дороги и почты, до 1990 года только для прежней территории ФРГ; с 2006 года — из официального ряда. Исходный материал отчасти соединял эти ряды; здесь они стоят отдельными линиями, потому что считают по-разному. Дополнительный официальный ряд исходного материала за 1995–2005 годы не перенят; проверить его по свободно доступному первоисточнику не удалось.
- Число федеральных штатных мест взято из разбора INSM — инициативы, финансируемой объединениями работодателей. В самом правительственном проекте мы их не пересчитывали. Требование экономии в два процента и исключения из него подтверждены через Бундестаг, цель в восемь процентов — через ответ федерального правительства на малый запрос.
- 1046 штатных мест под налог на сахар и налог на пластик восходят к сообщениям СМИ о документах министерства финансов. Для принятой 14 октября 2026 года редакции налога на сахар федеральное правительство потребности в штатных местах не публиковало.
- Не проверено: какая часть прироста приходится на неполную занятость и сколько штатных мест цифровизация действительно сэкономила. Официального сводного расчёта на этот счёт мы не нашли. Федеральное правительство и министерство финансов о заявлении не просили.
ИСТОЧНИКИ
Источники
Каждое число в тексте ведёт к своему источнику. У каждой записи указано происхождение: официальный документ, сообщение СМИ, отраслевое объединение, институт или портал данных. Названия остаются на языке оригинала, чтобы каждый документ можно было найти.
[1] Statistisches Bundesamt (Destatis), Stand 22.06.2026
Entwicklung der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes nach ausgewählten Aufgabenbereichen, Stichtag 30. Juni (Zeitreihe 2006 bis 2025)Официальный источник↑ обратно к тексту
[2] Statistisches Bundesamt (Destatis), 22.06.2026
Öffentlicher Dienst 2025: Mehr Beschäftigte in der Bildung und Kinderbetreuung (Pressemitteilung Nr. 215)Официальный источник↑ обратно к тексту
[3] Bundesministerium des Innern, 2006
Der öffentliche Dienst in Deutschland (S. 27 zu BundOnline 2005, S. 30 und 31 zur Entwicklung des Personalstands)Официальный источник↑ обратно к тексту
[4] ZDFheute, 08.09.2026
Klingbeil legt Etatpläne 2027 im Bundestag vor: Die EckpunkteСообщение СМИ↑ обратно к тексту
[5] Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM), 01.09.2026
INSM-Studie: Regierungsapparat wächst weiter (Pressemitteilung zur Studie „Stellenmehrung in der Bundesverwaltung – Bundeshaushalt 2017 bis Planentwurf 2027“)Отраслевое объединение↑ обратно к тексту
[6] Deutscher Bundestag, 28.04.2026
Drucksache 21/5666: Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage „Geplante Stelleneinsparungen in der Bundesverwaltung von mindestens 8 Prozent bis zum Jahr 2029“ (mit dem Wortlaut des Koalitionsvertrags)Официальный источник↑ обратно к тексту
[7] Deutscher Bundestag (hib 656/2026), 21.08.2026
Haushalt 2027: Zwei Prozent Stelleneinsparung geplant (zum Entwurf des Haushaltsgesetzes 2027, Drucksache 21/7300)Официальный источник↑ обратно к тексту
[8] t-online, 06.10.2026
Zuckersteuer und Plastiksteuer: 1046 neue Beamte benötigtСообщение СМИ↑ обратно к тексту
[9] Bundesministerium der Finanzen, 14.10.2026
Bundeskabinett bringt Gesetzentwurf für Zuckergetränkesteuer auf den Weg (Pressemitteilung)Официальный источник↑ обратно к тексту
ИСПРАВЛЕНИЯ
Исправления
Что было неверно: Ничего. График показывал только официальный ряд с 2006 года, а исходный материал автора уходил назад к 1980 году.
Что изменено: График теперь показывает с 1980 по 2025 год: 1980 и 1990 годы для прежней территории ФРГ и с 1991 по 2004 год для Германии, оба из таблицы федерального министерства внутренних дел без железной дороги и почты, а также, как и прежде, официальный ряд с 2006 года. Три ряда стоят отдельными линиями. Текст и цифры комментария без изменений.
Почему: По желанию автора, чтобы график, как и его исходный материал, показывал сокращение после объединения страны.
Эта страница — мнение. Наши фактчеки — нет.