MENINGCOMMENTAAROPENBARE DIENST EN DIGITALISERING
970.000 meer in de openbare dienst sinds 2008 – digitaler wordt de staat, slanker niet
Sinds het dieptepunt in 2008 is de openbare dienst met ruim een vijfde gegroeid, in zestien van de zeventien jaren. Het begrotingsontwerp voor 2027 zet dat bij de bond voort, hoewel de coalitie formatieplaatsen wil afbouwen. Een commentaar over een staat die digitaler wordt en toch groeit.
Door Andreas W. Herb, Oprichter en CEO MBG Group, Paderborn
6 minuten lezen9 bronnen1 correctieOpenbaarmaking
Delen
Inhoud
5.475.100
werkenden in de openbare dienst
Peildatum 30 juni 2025, voorlopig[2]
+970.000
meer dan in 2008
plus 21,5 procent sinds het dieptepunt van de reeks[1]
+4.752
formatieplaatsen bij de bond in het begrotingsontwerp 2027
ten opzichte van 2026, volgens de analyse van de INSM[5]
Op 30 juni 2025 werkten in Duitsland 5.475.100 mensen in de openbare dienst.[2] In 2008 waren het er 4.505.100.[1] Dat zijn er 970.000 meer, een toename van 21,5 procent. Bijna een miljoen extra werkenden, in de jaren waarin smartphone, cloud en kunstmatige intelligentie de arbeidswereld hebben omgebouwd.
In het bedrijfsleven luidt de belofte van zulke techniek: hetzelfde werk met minder inspanning. In de cijfers van de staat is daarvan niets te zien. Het aantal werkenden is sinds 2008 in zestien van de zeventien jaren gestegen, het laatst met 95.100 in één enkel jaar.[1][2]
Eerst afbouw, dan het dieptepunt in 2008
Na de hereniging liep het andersom. In 1991 telde de openbare dienst zonder spoorwegen en post ongeveer 5,6 miljoen werkenden, in 2004 nog 4,6 miljoen. Als redenen noemde het Duitse ministerie van Binnenlandse Zaken de gespannen begrotingssituatie, de modernisering van de besturen en de privatisering van gemeentelijke diensten.[3] Modernisering betekende destijds dus minder personeel.
Sinds het dieptepunt in 2008: 970.000 werkenden meer
Werkenden in de openbare dienst in duizend, 1980 tot 2025. Geteld worden personen, geen voltijdbanen; 2025 voorlopig. De drie lijnen komen uit twee bronnen met een verschillende afbakening
- 1980 en 1990: vroeger Bondsgebied, zonder spoorwegen en post (BMI)
- vanaf 2006: officiële reeks, peildatum 30 juni (Destatis)
- 1991 tot 2004: Duitsland, zonder spoorwegen en post (BMI)
Bundesministerium des Innern[3]; Statistisches Bundesamt, personeelsstandstatistiek[1][2]. Grafiek nagetekend op basis van de getallen in de tekst.
Grenzen van de data: De lijnen zijn bewust niet verbonden. De oudere reeks van het ministerie van Binnenlandse Zaken telt het personeel van spoorwegen en post niet mee, geldt tot 1990 alleen voor het vroegere Bondsgebied en noemt voor de jaren 1980 alleen 1980 en 1990. Voor 2005 bevat geen van beide bronnen een waarde. Tussen de reeksen zijn de getallen alleen als orde van grootte vergelijkbaar.
De grafiek als afbeelding downloaden (PNG)
Datatabel tonen46 rijen
| 1980 en 1990: vroeger Bondsgebied, zonder spoorwegen en post (BMI) (dzd.) | vanaf 2006: officiële reeks, peildatum 30 juni (Destatis) (dzd.) | 1991 tot 2004: Duitsland, zonder spoorwegen en post (BMI) (dzd.) | |
|---|---|---|---|
| 1980 | 3.814 | – | – |
| 1981 | – | – | – |
| 1982 | – | – | – |
| 1983 | – | – | – |
| 1984 | – | – | – |
| 1985 | – | – | – |
| 1986 | – | – | – |
| 1987 | – | – | – |
| 1988 | – | – | – |
| 1989 | – | – | – |
| 1990 | 4.133 | – | – |
| 1991 | – | – | 5.600 |
| 1992 | – | – | 5.582 |
| 1993 | – | – | 5.448 |
| 1994 | – | – | 5.361 |
| 1995 | – | – | 5.251 |
| 1996 | – | – | 5.165 |
| 1997 | – | – | 5.062 |
| 1998 | – | – | 4.977 |
| 1999 | – | – | 4.891 |
| 2000 | – | – | 4.835 |
| 2001 | – | – | 4.755 |
| 2002 | – | – | 4.747 |
| 2003 | – | – | 4.721 |
| 2004 | – | – | 4.615 |
| 2005 | – | – | – |
| 2006 | – | 4.576 | – |
| 2007 | – | 4.540,6 | – |
| 2008 | – | 4.505,1 | – |
| 2009 | – | 4.547,6 | – |
| 2010 | – | 4.586,1 | – |
| 2011 | – | 4.602,9 | – |
| 2012 | – | 4.617,4 | – |
| 2013 | – | 4.635,2 | – |
| 2014 | – | 4.652,5 | – |
| 2015 | – | 4.645,5 | – |
| 2016 | – | 4.689 | – |
| 2017 | – | 4.739,9 | – |
| 2018 | – | 4.802,9 | – |
| 2019 | – | 4.884,8 | – |
| 2020 | – | 4.968 | – |
| 2021 | – | 5.095,6 | – |
| 2022 | – | 5.206 | – |
| 2023 | – | 5.270 | – |
| 2024 | – | 5.380 | – |
| 2025 | – | 5.475,1 | – |
2008 was het dieptepunt. Sindsdien groeit de openbare dienst, en de digitalisering heeft daaraan in de som niets omgekeerd. Daarbij was de verwachting vroeg geformuleerd. In 2006 schreef het Duitse ministerie van Binnenlandse Zaken dat het programma BundOnline 2005 had laten zien dat „Einsparpotentiale aus E-Government auch für die Haushaltskonsolidierung genutzt werden können“.[3]
Waar het personeel bij kwam
Wie eerlijk wil oordelen, moet kijken waar de 970.000 werken. Meer dan de helft van de toename valt op vier gebieden waar mensen het werk doen en geen software: hogescholen met hun klinieken, gemeentelijke kinderopvang, scholen en politie.[1]
| Taakgebied | 2008 | 2025 | Toename |
|---|---|---|---|
| Hogescholen met klinieken | 432.700 | 651.300 | +218.600 |
| Gemeentelijke kinderopvang | 136.600 | 298.000 | +161.400 |
| Scholen | 932.200 | 1.069.600 | +137.400 |
| Politie | 307.000 | 358.800 | +51.800 |
| Deze vier samen | 1.808.500 | 2.377.700 | +569.200 |
| Alle overige gebieden | 2.696.600 | 3.097.400 | +400.800 |
| Openbare dienst in totaal | 4.505.100 | 5.475.100 | +970.000 |
De vier gebieden dragen 569.200 van de 970.000 extra werkenden, dus 58,7 procent. 2025 is voorlopig. Het personeel in de politieopleiding in Hessen wordt vanaf 2022 bij de hogescholen ingedeeld; de som van de vier gebieden verandert dat niet.[1]
Leraren, pedagogisch medewerkers en politieagenten zijn niet het probleem. Meer opvangplaatsen en meer leerkrachten zijn politiek gewild, en de meeste ouders willen ze ook. Voor de vraag naar de digitalisering telt de voorlaatste regel: in alle overige gebieden samen werken vandaag 400.800 mensen meer dan in 2008, een plus van bijna 15 procent.[1] In die rest zitten de diensten waar aanvragen, besluiten en dossiers worden behandeld, van het algemeen bestuur via belastingdiensten en justitie tot de sociale verzekering. Juist daar zou de digitalisering werk moeten besparen.
Digitaal en toch groter
Ik leid een onderneming. Als wij in software investeren, verwachten wij dat hetzelfde werk daarna minder tijd kost. Investeren wij twintig jaar lang en hebben wij op het eind een vijfde meer mensen nodig, dan heeft de software haar doel gemist. Of wij hebben de oude processen nooit uitgezet.
Mijn indruk is dat in de staat het tweede gebeurt: het digitale komt erbij, het papier blijft. Onlineaanvraag en papieren dossier lopen naast elkaar, nieuwe voorschriften brengen nieuwe bewijsstukken, en voor nieuwe heffingen ontstaan nieuwe formatieplaatsen om ze te innen. Zo wordt een werktuig om te besparen een extra taak. Bewijzen laat die indruk zich met de personeelsstatistiek niet; zij telt koppen en geen processen. Zij toont echter dat een besparing in de som niet is aangekomen.
De bond plant verder omhoog
Voor het grootste deel van die toename zijn de bond en zijn ministers niet verantwoordelijk. Scholen, hogescholen en het grootste deel van de politie zijn zaak van de deelstaten, de getelde kinderopvang hoort bij de gemeenten. Bij de bond beslist echter de minister van Financiën mee. Lars Klingbeil heeft het begrotingsontwerp voor 2027 in september bij de Bundestag ingediend.[4]
Volgens een analyse van de Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft voorziet dat ontwerp 310.487 formatieplaatsen in het federale bestuur, 4.752 meer dan in 2026 en 12.347 meer dan in 2024. De personeelsuitgaven moeten met 7,5 procent stijgen tot 51,62 miljard euro.[5] Het initiatief wordt gefinancierd door werkgeversorganisaties uit de metaal- en elektro-industrie en eist een aanstellingsstop; zijn cijfers komen uit de begrotingen.
Daarbij heeft de coalitie van Unie en SPD zich voorgenomen het personeelsbestand in de ministeries, het bestuur van de Bundestag en bepaalde ondergeschikte diensten tot 2029 met minstens acht procent te verlagen.[6] Het ontwerp voor 2027 bevat daarvoor een bezuinigingsopdracht van twee procent. Douane, Bundespolizei, Bundeskriminalamt en krijgsmacht zijn daarvan uitgezonderd, en nieuw geschapen formatieplaatsen tellen bij de berekening niet mee.[7]
Daarbij komen nieuwe taken uit Klingbeils eigen huis. Voor de geplande suikerbelasting en de plastictaks voorzagen stukken uit het ministerie van Financiën volgens mediaberichten samen 1.046 nieuwe formatieplaatsen, de meeste bij de douane.[8] Voor de versie van de suikerbelasting die het kabinet op 14 oktober heeft vastgesteld, heeft de bondsregering geen personeelsbehoefte gepubliceerd.[9] Twee nieuwe belastingen waarvoor eerst duizend nieuwe formatieplaatsen worden gepland: dat is het tegendeel van een bestuur dat door digitalisering slanker wordt. De bijzonderheden staan in mijn commentaar Klingbeils indirekte Steuern.
Wat ik verwacht
Ik wil geen zwakke staat, en ik ontzeg niemand in de openbare dienst zijn werk. Maar na twintig jaar e-government mag men een berekening verwachten: welke processen zijn digitaal geworden, welke papieren wegen zijn daarvoor vervallen, en hoeveel formatieplaatsen heeft dat bespaard? Zolang die berekening ontbreekt, zou er geen nieuwe bestuursplaats moeten ontstaan zonder het bewijs welke taak zij overneemt en welke oude daarvoor vervalt.
Voor de bond betekent dat: het achtprocentdoel van de coalitie geldt, en het begint niet pas in 2028. Een begroting die de beloofde afbouw inleidt met 4.752 extra formatieplaatsen, neemt de eigen belofte niet serieus. Hoe het personeel sinds 2015 is gegroeid en waarheen, staat uitvoerig in mijn commentaar Der Staat wächst. Die Rechnung zahlen wir.
Andreas W. HerbOprichter en CEO MBG Group, Paderborn
Wat ik uitdrukkelijk niet beweer
Het is geen miljoen, maar 970.000 werkenden meer. Ik vergelijk met 2008, omdat daar het dieptepunt van de officiële reeks ligt; elk ander startpunt van die reeks zou een kleinere toename geven, ten opzichte van 2015 bijvoorbeeld 829.600.[1] Geteld worden koppen, geen voltijdbanen; hoeveel van de toename deeltijd betreft, vermeldt die reeks niet. Het grootste deel van de toename ligt bij deelstaten en gemeenten, niet bij de bond. Ik beweer niet dat de digitalisering de toename heeft veroorzaakt, en niet dat er zonder haar niet nog meer personeel nodig zou zijn. De statistiek toont alleen dat het aantal werkenden ondanks de digitalisering is gestegen. Het oordeel is mijn mening.
METHODE
Methode
Toename sinds 2008, uit de Destatis-tijdreeks per 30 juni (waarden in duizend): 5.475,1 − 4.505,1 = 970,0. In procent: 970,0 ÷ 4.505,1 = 21,5 procent. Ten opzichte van 2015: 5.475,1 − 4.645,5 = 829,6. De waarde voor 2025 is voorlopig.
Vier gebieden, 2008 tot 2025: hogescholen 651,3 − 432,7 = 218,6; gemeentelijke kinderopvang 298,0 − 136,6 = 161,4; scholen 1.069,6 − 932,2 = 137,4; politie 358,8 − 307,0 = 51,8. Samen 569,2, dus 58,7 procent van 970,0.
Overige gebieden: in 2008 waren het er 4.505,1 − 1.808,5 = 2.696,6, in 2025 zijn het er 5.475,1 − 2.377,7 = 3.097,4. De toename van 400,8 komt overeen met 14,9 procent.
Jaren met toename: van 2008 tot 2025 steeg het aantal in elk jaar behalve 2015 (4.645,5 na 4.652,5 in 2014), dus in zestien van de zeventien jaren.
1991 en 2004 volgens de tabel van het Duitse ministerie van Binnenlandse Zaken op basis van Fachserie 14, reeks 6: 5.600 en 4.615 duizend, zonder het personeel van spoorwegen en post. Daarbij 1980 en 1990 voor het vroegere Bondsgebied: 3.814 en 4.133 duizend. Die afbakening wijkt af van de officiële reeks vanaf 2006; de waarden zijn daarom alleen als orde van grootte vergelijkbaar en staan in de grafiek als eigen lijnen.
Formatieplaatsen van de bond: de getallen 298.140 (2024), 305.753 (2026) en 310.487 (2027) komen uit de analyse van de INSM en zijn daar uit de begrotingen en het regeringsontwerp 2027 geteld.
CONTROLE
Wat voor de publicatie is gecontroleerd
- Alle cijfers over de personeelsstand zijn op 24 oktober 2026 getoetst aan de tijdreeks van het Statistisches Bundesamt en aan diens persbericht van 22 juni 2026. De waarde voor 2025 is voorlopig. Geteld worden personen, geen voltijdbanen.
- Het voorbeeld van de auteur noemde een miljoen extra werkenden. Officieel zijn het er 970.000; de tekst gebruikt dat getal.
- De grafiek gaat net als het voorbeeld terug tot 1980. De waarden tot 2004 komen uit een tabel van het Duitse ministerie van Binnenlandse Zaken zonder spoorwegen en post, tot 1990 alleen voor het vroegere Bondsgebied; vanaf 2006 uit de officiële reeks. Het voorbeeld verbond die reeksen deels; hier staan zij als gescheiden lijnen, omdat zij verschillend tellen. De extra officiële reeks van het voorbeeld voor 1995 tot 2005 is niet overgenomen; zij was aan geen vrij toegankelijke primaire bron te toetsen.
- Het aantal formatieplaatsen van de bond komt uit een analyse van de INSM, een door werkgeversorganisaties gefinancierd initiatief. In het regeringsontwerp zelf hebben wij het niet nageteld. De bezuinigingsopdracht van twee procent en haar uitzonderingen zijn via de Bundestag onderbouwd, het achtprocentdoel via het antwoord van de bondsregering op een parlementaire vraag.
- De 1.046 formatieplaatsen voor suiker- en plastictaks gaan terug op mediaberichten over stukken van het ministerie van Financiën. Voor de op 14 oktober 2026 vastgestelde versie van de suikerbelasting heeft de bondsregering geen personeelsbehoefte gepubliceerd.
- Niet gecontroleerd: hoeveel van de toename deeltijd betreft en hoeveel formatieplaatsen de digitalisering werkelijk heeft bespaard. Een officiële totaalberekening daarover hebben wij niet gevonden. De bondsregering en het ministerie van Financiën is niet om een reactie gevraagd.
BRONNEN
Bronnen
Elk nummer in de tekst leidt naar zijn bron. Bij elke vermelding staat de herkomst: officieel, mediabericht, brancheorganisatie, instituut of dataportaal. Titels blijven in de oorspronkelijke taal, zodat elk document vindbaar blijft.
[1] Statistisches Bundesamt (Destatis), Stand 22.06.2026
Entwicklung der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes nach ausgewählten Aufgabenbereichen, Stichtag 30. Juni (Zeitreihe 2006 bis 2025)Officiële bron↑ terug naar de tekst
[2] Statistisches Bundesamt (Destatis), 22.06.2026
Öffentlicher Dienst 2025: Mehr Beschäftigte in der Bildung und Kinderbetreuung (Pressemitteilung Nr. 215)Officiële bron↑ terug naar de tekst
[3] Bundesministerium des Innern, 2006
Der öffentliche Dienst in Deutschland (S. 27 zu BundOnline 2005, S. 30 und 31 zur Entwicklung des Personalstands)Officiële bron↑ terug naar de tekst
[4] ZDFheute, 08.09.2026
Klingbeil legt Etatpläne 2027 im Bundestag vor: Die EckpunkteMediabericht↑ terug naar de tekst
[5] Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM), 01.09.2026
INSM-Studie: Regierungsapparat wächst weiter (Pressemitteilung zur Studie „Stellenmehrung in der Bundesverwaltung – Bundeshaushalt 2017 bis Planentwurf 2027“)Brancheorganisatie↑ terug naar de tekst
[6] Deutscher Bundestag, 28.04.2026
Drucksache 21/5666: Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage „Geplante Stelleneinsparungen in der Bundesverwaltung von mindestens 8 Prozent bis zum Jahr 2029“ (mit dem Wortlaut des Koalitionsvertrags)Officiële bron↑ terug naar de tekst
[7] Deutscher Bundestag (hib 656/2026), 21.08.2026
Haushalt 2027: Zwei Prozent Stelleneinsparung geplant (zum Entwurf des Haushaltsgesetzes 2027, Drucksache 21/7300)Officiële bron↑ terug naar de tekst
[8] t-online, 06.10.2026
Zuckersteuer und Plastiksteuer: 1046 neue Beamte benötigtMediabericht↑ terug naar de tekst
[9] Bundesministerium der Finanzen, 14.10.2026
Bundeskabinett bringt Gesetzentwurf für Zuckergetränkesteuer auf den Weg (Pressemitteilung)Officiële bron↑ terug naar de tekst
CORRECTIES
Correcties
Wat er fout was: Niets. De grafiek toonde alleen de officiële reeks vanaf 2006; het voorbeeld van de auteur ging terug tot 1980.
Wat er is gewijzigd: De grafiek toont nu 1980 tot 2025: 1980 en 1990 voor het vroegere Bondsgebied en 1991 tot 2004 voor Duitsland, beide uit de tabel van het ministerie van Binnenlandse Zaken zonder spoorwegen en post, daarbij zoals voorheen de officiële reeks vanaf 2006. De drie reeksen staan als gescheiden lijnen. Tekst en getallen van het commentaar zijn ongewijzigd.
Waarom: Op verzoek van de auteur, zodat de grafiek net als zijn voorbeeld de afbouw na de hereniging laat zien.
Deze pagina is een mening. Onze factchecks zijn dat niet.