OPINIÓNCOMENTARIOFUNCIÓN PÚBLICA Y DIGITALIZACIÓN
970.000 personas más en la función pública desde 2008: el Estado se vuelve más digital, pero no más esbelto
Desde el mínimo de 2008, la función pública ha crecido algo más de una quinta parte, en dieciséis de diecisiete años. El proyecto de presupuesto para 2027 lo continúa en el Estado federal, aunque la coalición quiere reducir puestos. Un comentario sobre un Estado que se vuelve más digital y aun así crece.
Por Andreas W. Herb, Fundador y CEO MBG Group, Paderborn
7 minutos de lectura9 fuentes1 correcciónDeclaración
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Índice
5.475.100
empleados en la función pública
fecha de referencia 30 de junio de 2025, provisional[2]
+970.000
más que en 2008
más un 21,5 por ciento desde el mínimo de la serie[1]
+4.752
puestos en el Estado federal en el proyecto de presupuesto de 2027
frente a 2026, según el análisis de la INSM[5]
El 30 de junio de 2025 trabajaban en Alemania 5.475.100 personas en la función pública.[2] En 2008 eran 4.505.100.[1] Son 970.000 más, un aumento del 21,5 por ciento. Casi un millón de empleados adicionales en los años en que el teléfono inteligente, la nube y la inteligencia artificial han reorganizado el mundo del trabajo.
En el sector privado la promesa de esa técnica se llama: el mismo trabajo con menos esfuerzo. En las cifras del Estado no se ve nada de eso. El número de empleados ha subido desde 2008 en dieciséis de diecisiete años, la última vez en 95.100 en un solo año.[1][2]
Primero la reducción, y después el mínimo de 2008
Tras la reunificación ocurría lo contrario. En 1991 la función pública sin el ferrocarril ni el correo contaba unos 5,6 millones de empleados, y en 2004 todavía 4,6 millones. Como motivos, el Ministerio federal del Interior citaba la tensa situación presupuestaria, la modernización de las administraciones y la privatización de servicios municipales.[3] Modernización significaba entonces, pues, menos personal.
Desde el mínimo de 2008: 970.000 empleados más
Empleados en la función pública, en miles, de 1980 a 2025. Se cuentan personas, no puestos de jornada completa; 2025 provisional. Las tres líneas proceden de dos fuentes con delimitaciones distintas
- 1980 y 1990: antiguo territorio federal, sin ferrocarril ni correo (BMI)
- A partir de 2006: serie oficial, fecha de referencia 30 de junio (Destatis)
- 1991 a 2004: Alemania, sin ferrocarril ni correo (BMI)
Ministerio federal del Interior[3]; oficina federal de estadística, estadística de personal[1][2]. Gráfico rehecho a partir de las cifras del texto.
Límites de los datos: Las líneas no están unidas a propósito. La serie más antigua del Ministerio federal del Interior no cuenta el personal del ferrocarril ni del correo, vale hasta 1990 solo para el antiguo territorio federal y, de los años 1980, solo indica 1980 y 1990. Para 2005 ninguna de las dos fuentes contiene un valor. Entre las series, las cifras solo son comparables como orden de magnitud.
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Mostrar la tabla de datos46 filas
| 1980 y 1990: antiguo territorio federal, sin ferrocarril ni correo (BMI) (Miles) | A partir de 2006: serie oficial, fecha de referencia 30 de junio (Destatis) (Miles) | 1991 a 2004: Alemania, sin ferrocarril ni correo (BMI) (Miles) | |
|---|---|---|---|
| 1980 | 3814 | – | – |
| 1981 | – | – | – |
| 1982 | – | – | – |
| 1983 | – | – | – |
| 1984 | – | – | – |
| 1985 | – | – | – |
| 1986 | – | – | – |
| 1987 | – | – | – |
| 1988 | – | – | – |
| 1989 | – | – | – |
| 1990 | 4133 | – | – |
| 1991 | – | – | 5600 |
| 1992 | – | – | 5582 |
| 1993 | – | – | 5448 |
| 1994 | – | – | 5361 |
| 1995 | – | – | 5251 |
| 1996 | – | – | 5165 |
| 1997 | – | – | 5062 |
| 1998 | – | – | 4977 |
| 1999 | – | – | 4891 |
| 2000 | – | – | 4835 |
| 2001 | – | – | 4755 |
| 2002 | – | – | 4747 |
| 2003 | – | – | 4721 |
| 2004 | – | – | 4615 |
| 2005 | – | – | – |
| 2006 | – | 4576 | – |
| 2007 | – | 4540,6 | – |
| 2008 | – | 4505,1 | – |
| 2009 | – | 4547,6 | – |
| 2010 | – | 4586,1 | – |
| 2011 | – | 4602,9 | – |
| 2012 | – | 4617,4 | – |
| 2013 | – | 4635,2 | – |
| 2014 | – | 4652,5 | – |
| 2015 | – | 4645,5 | – |
| 2016 | – | 4689 | – |
| 2017 | – | 4739,9 | – |
| 2018 | – | 4802,9 | – |
| 2019 | – | 4884,8 | – |
| 2020 | – | 4968 | – |
| 2021 | – | 5095,6 | – |
| 2022 | – | 5206 | – |
| 2023 | – | 5270 | – |
| 2024 | – | 5380 | – |
| 2025 | – | 5475,1 | – |
2008 fue el mínimo. Desde entonces la función pública crece, y la digitalización no ha invertido nada de eso en el conjunto. Y eso que la expectativa se formuló pronto. En 2006 el Ministerio federal del Interior escribió que el programa BundOnline 2005 había mostrado que «los potenciales de ahorro de la administración electrónica también se pueden aprovechar para la consolidación presupuestaria».[3]
Dónde se añadió el personal
Quien quiera juzgar con justicia tiene que mirar dónde trabajan esas 970.000 personas. Más de la mitad del aumento corresponde a cuatro ámbitos en los que el trabajo lo hacen personas y no programas: universidades con sus hospitales, guarderías municipales, colegios y policía.[1]
| Ámbito | 2008 | 2025 | Aumento |
|---|---|---|---|
| Universidades con hospitales | 432.700 | 651.300 | +218.600 |
| Guarderías municipales | 136.600 | 298.000 | +161.400 |
| Colegios | 932.200 | 1.069.600 | +137.400 |
| Policía | 307.000 | 358.800 | +51.800 |
| Estos cuatro juntos | 1.808.500 | 2.377.700 | +569.200 |
| Todos los demás ámbitos | 2.696.600 | 3.097.400 | +400.800 |
| Función pública en total | 4.505.100 | 5.475.100 | +970.000 |
Los cuatro ámbitos aportan 569.200 de los 970.000 empleados adicionales, es decir, el 58,7 por ciento. El dato de 2025 es provisional. El personal de la formación policial de Hesse se asigna a las universidades desde 2022; eso no cambia la suma de los cuatro ámbitos.[1]
Los profesores, los educadores y los policías no son el problema. Más plazas de guardería y más docentes es lo que se quiere políticamente, y la mayoría de los padres también lo quiere. Para la pregunta sobre la digitalización cuenta la penúltima fila: en todos los demás ámbitos juntos trabajan hoy 400.800 personas más que en 2008, un aumento de casi el 15 por ciento.[1] En ese resto están las oficinas donde se tramitan solicitudes, resoluciones y expedientes, desde la administración general, pasando por las delegaciones de Hacienda y la justicia, hasta la seguridad social. Justo ahí debería ahorrar trabajo la digitalización.
Digital y aun así más grande
Dirijo una empresa. Cuando invertimos en programas informáticos esperamos que el mismo trabajo cueste después menos tiempo. Si invertimos durante veinte años y al final necesitamos una quinta parte más de gente, el programa ha errado su objetivo. O nunca hemos apagado los procesos antiguos.
Mi impresión es que en el Estado ocurre lo segundo: lo digital se añade y el papel se queda. La solicitud en línea y el expediente en papel corren en paralelo, las nuevas normas traen nuevos justificantes y para los nuevos tributos surgen nuevos puestos que los recaudan. Así, una herramienta para ahorrar se convierte en una tarea adicional. Esa impresión no se puede demostrar con la estadística de personal, que cuenta personas y no procesos. Pero esta muestra que un ahorro, en conjunto, no ha llegado.
El Estado federal sigue planificando al alza
De la mayor parte de ese aumento no responden el Estado federal ni sus ministros. Los colegios, las universidades y la mayor parte de la policía son competencia de los Länder, y las guarderías contadas pertenecen a los municipios. Pero en el Estado federal decide también el ministro de Hacienda. Lars Klingbeil presentó en septiembre el proyecto de presupuesto para 2027 en el Bundestag.[4]
Según un análisis de la Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft, ese proyecto prevé 310.487 puestos en la administración federal, 4.752 más que en 2026 y 12.347 más que en 2024. El gasto de personal debe subir un 7,5 por ciento, hasta 51,62 mil millones de euros.[5] La iniciativa está financiada por las asociaciones empresariales de la industria del metal y la electricidad y pide una congelación de contrataciones; sus cifras proceden de los planes presupuestarios.
Y eso que la coalición de la Unión y el SPD se ha propuesto reducir hasta 2029 la plantilla de los ministerios, de la administración del Bundestag y de determinados organismos dependientes en al menos un ocho por ciento.[6] El proyecto de 2027 contiene para ello un objetivo de ahorro del dos por ciento. La aduana, la policía federal, la oficina federal de investigación criminal y las fuerzas armadas quedan exceptuadas, y los puestos de nueva creación no cuentan en el cálculo.[7]
A ello se añaden nuevas tareas de la propia casa de Klingbeil. Para el previsto impuesto sobre el azúcar y el impuesto sobre el plástico, los documentos del Ministerio de Hacienda preveían, según informaciones periodísticas, 1.046 puestos nuevos en conjunto, la mayoría en la aduana.[8] Para la versión del impuesto sobre el azúcar que el Consejo de Ministros aprobó el 14 de octubre, el Gobierno federal no ha publicado necesidades de personal.[9] Dos impuestos nuevos para los que, de entrada, se prevén mil puestos nuevos: eso es lo contrario de una administración que adelgaza gracias a la digitalización. Los detalles están en mi comentario Klingbeils indirekte Steuern.
Qué espero
No quiero un Estado débil, y no le niego a nadie de la función pública su trabajo. Pero después de veinte años de administración electrónica cabe esperar una cuenta: qué procesos se han digitalizado, qué vías en papel han desaparecido a cambio y cuántos puestos ha ahorrado eso. Mientras falte esa cuenta no debería crearse ningún puesto administrativo nuevo sin acreditar qué tarea asume y cuál antigua desaparece a cambio.
Para el Estado federal eso significa: el objetivo del ocho por ciento de la coalición rige, y no empieza en 2028. Un presupuesto que inaugura la reducción prometida con 4.752 puestos adicionales no se toma en serio su propia promesa. Cómo ha crecido el personal desde 2015 y hacia dónde figura con detalle en mi comentario Der Staat wächst. Die Rechnung zahlen wir.
Andreas W. HerbFundador y CEO MBG Group, Paderborn
Lo que expresamente no afirmo
No es un millón, sino 970.000 empleados más. Comparo con 2008 porque ahí está el mínimo de la serie oficial; cualquier otro punto de partida de esa serie daría un aumento menor, frente a 2015 por ejemplo 829.600.[1] Se cuentan personas, no puestos de jornada completa; qué parte del aumento corresponde al tiempo parcial no lo indica esa serie. La mayor parte del aumento está en los Länder y los municipios, no en el Estado federal. No afirmo que la digitalización haya causado el aumento, ni que sin ella no haría falta todavía más personal. La estadística solo muestra que el número de empleados ha subido pese a la digitalización. La valoración es mi opinión.
MÉTODO
Método
Aumento desde 2008, a partir de la serie de Destatis a 30 de junio (valores en miles): 5.475,1 − 4.505,1 = 970,0. En porcentaje: 970,0 ÷ 4.505,1 = 21,5 por ciento. Frente a 2015: 5.475,1 − 4.645,5 = 829,6. El valor de 2025 es provisional.
Cuatro ámbitos, de 2008 a 2025: universidades 651,3 − 432,7 = 218,6; guarderías municipales 298,0 − 136,6 = 161,4; colegios 1.069,6 − 932,2 = 137,4; policía 358,8 − 307,0 = 51,8. En conjunto 569,2, es decir, el 58,7 por ciento de 970,0.
Demás ámbitos: en 2008 eran 4.505,1 − 1.808,5 = 2.696,6, y en 2025 son 5.475,1 − 2.377,7 = 3.097,4. El aumento de 400,8 equivale al 14,9 por ciento.
Años con aumento: de 2008 a 2025 la cifra subió todos los años salvo en 2015 (4.645,5 frente a 4.652,5 en 2014), es decir, en dieciséis de diecisiete años.
1991 y 2004 según la tabla del Ministerio federal del Interior basada en la Fachserie 14, serie 6: 5.600 y 4.615 miles, sin el personal del ferrocarril ni del correo. A ello se añaden 1980 y 1990 para el antiguo territorio federal: 3.814 y 4.133 miles. Esa delimitación difiere de la serie oficial a partir de 2006; por eso los valores solo son comparables como orden de magnitud y figuran en el gráfico como líneas propias.
Puestos del Estado federal: las cifras 298.140 (2024), 305.753 (2026) y 310.487 (2027) proceden del análisis de la INSM y están contadas allí a partir de los planes presupuestarios y del proyecto del Gobierno de 2027.
REVISIÓN
Qué se comprobó antes de publicar
- Todas las cifras de plantilla se comprobaron el 24 de octubre de 2026 con la serie de la oficina federal de estadística y con su comunicado de prensa de 22 de junio de 2026. El valor de 2025 es provisional. Se cuentan personas, no puestos de jornada completa.
- El texto de partida del autor hablaba de un millón de empleados adicionales. Oficialmente son 970.000; el texto usa esa cifra.
- El gráfico se remonta, como el texto de partida, hasta 1980. Los valores hasta 2004 proceden de una tabla del Ministerio federal del Interior sin el ferrocarril ni el correo, y hasta 1990 solo para el antiguo territorio federal; a partir de 2006, de la serie oficial. El texto de partida unía en parte esas series; aquí figuran como líneas separadas, porque cuentan de forma distinta. La serie oficial adicional del texto de partida para 1995 a 2005 no se ha recogido; no se pudo comprobar con ninguna fuente primaria de acceso libre.
- La cifra de puestos del Estado federal procede de un análisis de la INSM, una iniciativa financiada por asociaciones empresariales. En el propio proyecto del Gobierno no la hemos recontado. El objetivo de ahorro del dos por ciento y sus excepciones están documentados a través del Bundestag, y el objetivo del ocho por ciento, a través de la respuesta del Gobierno federal a una pregunta parlamentaria.
- Los 1.046 puestos para los impuestos sobre el azúcar y el plástico proceden de informaciones periodísticas sobre documentos del Ministerio de Hacienda. Para la versión del impuesto sobre el azúcar aprobada el 14 de octubre de 2026, el Gobierno federal no ha publicado necesidades de personal.
- No comprobado: qué parte del aumento corresponde al trabajo a tiempo parcial y cuántos puestos ha ahorrado realmente la digitalización. No hemos encontrado una cuenta oficial al respecto. No se pidió una toma de posición al Gobierno federal ni al Ministerio de Hacienda.
FUENTES
Fuentes
Cada número del texto lleva a su fuente. En cada entrada se indica la procedencia: oficial, información periodística, asociación sectorial, instituto o portal de datos. Los títulos se mantienen en su lengua original para que cada documento siga siendo localizable.
[1] Statistisches Bundesamt (Destatis), Stand 22.06.2026
Entwicklung der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes nach ausgewählten Aufgabenbereichen, Stichtag 30. Juni (Zeitreihe 2006 bis 2025)Fuente oficial↑ volver al texto
[2] Statistisches Bundesamt (Destatis), 22.06.2026
Öffentlicher Dienst 2025: Mehr Beschäftigte in der Bildung und Kinderbetreuung (Pressemitteilung Nr. 215)Fuente oficial↑ volver al texto
[3] Bundesministerium des Innern, 2006
Der öffentliche Dienst in Deutschland (S. 27 zu BundOnline 2005, S. 30 und 31 zur Entwicklung des Personalstands)Fuente oficial↑ volver al texto
[4] ZDFheute, 08.09.2026
Klingbeil legt Etatpläne 2027 im Bundestag vor: Die EckpunkteInformación periodística↑ volver al texto
[5] Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM), 01.09.2026
INSM-Studie: Regierungsapparat wächst weiter (Pressemitteilung zur Studie „Stellenmehrung in der Bundesverwaltung – Bundeshaushalt 2017 bis Planentwurf 2027“)Asociación sectorial↑ volver al texto
[6] Deutscher Bundestag, 28.04.2026
Drucksache 21/5666: Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage „Geplante Stelleneinsparungen in der Bundesverwaltung von mindestens 8 Prozent bis zum Jahr 2029“ (mit dem Wortlaut des Koalitionsvertrags)Fuente oficial↑ volver al texto
[7] Deutscher Bundestag (hib 656/2026), 21.08.2026
Haushalt 2027: Zwei Prozent Stelleneinsparung geplant (zum Entwurf des Haushaltsgesetzes 2027, Drucksache 21/7300)Fuente oficial↑ volver al texto
[8] t-online, 06.10.2026
Zuckersteuer und Plastiksteuer: 1046 neue Beamte benötigtInformación periodística↑ volver al texto
[9] Bundesministerium der Finanzen, 14.10.2026
Bundeskabinett bringt Gesetzentwurf für Zuckergetränkesteuer auf den Weg (Pressemitteilung)Fuente oficial↑ volver al texto
CORRECCIONES
Correcciones
Qué estaba mal: Nada. El gráfico mostraba solo la serie oficial a partir de 2006, mientras que el texto de partida del autor se remontaba a 1980.
Qué se cambió: El gráfico muestra ahora de 1980 a 2025: 1980 y 1990 para el antiguo territorio federal y 1991 a 2004 para Alemania, ambos de la tabla del Ministerio federal del Interior sin el ferrocarril ni el correo, y además, como hasta ahora, la serie oficial a partir de 2006. Las tres series figuran como líneas separadas. El texto y las cifras del comentario están sin cambios.
Por qué: A petición del autor, para que el gráfico muestre, como su texto de partida, la reducción posterior a la reunificación.
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