Приостановить упаковочный регламент: что Брюссель может изменить, а что нет

Федеральное правление Mittelstands- und Wirtschaftsunion CDU и CSU, сокращённо MIT, 30 сентября 2026 года приняло решение по упаковочному регламенту ЕС. MIT призывает федеральное правительство «unverzüglich» («незамедлительно») добиваться в Брюсселе приостановки применения регламента. Меньше упаковочных отходов и больше циркулярной экономики она называет правильными целями. Но правила, по её мнению, обременяют бюрократией прежде всего малые и средние предприятия и вредят внутреннему рынку.^[1]

Решение содержит девять требований. Первое: обязанности, которые ещё недостаточно конкретизированы, должны быть временно приостановлены, а их сроки установлены заново. К этому добавляются, среди прочего: никаких штрафов и других санкций, пока обязанности юридически не прояснены; обязательная проверка на практике для малых и средних предприятий; пороги незначительности; единая европейская регистрация вместо 27 национальных процедур; и отмена обязанности назначать уполномоченного в других странах ЕС. Короткая формула MIT звучит так: «Aussetzen, nachbessern, vereinfachen – und erst dann rechtssicher anwenden» («Приостановить, доработать, упростить — и только потом применять с правовой определённостью»).^[1]

Насколько это реалистично? Верна ли картина сотен новых регламентов ЕС в месяц? И дала бы меньшая администрация ЕС меньше правил? Эта справка помещает всё это в контекст.

Что действует с 12 августа

Упаковочный регламент, официально регламент (ЕС) 2025/40, с 12 августа 2026 года действует во всех государствах-членах напрямую. Национального закона о его введении для этого не требуется.^[7][8] Производители должны регистрироваться в реестре производителей в каждом государстве-члене, где они впервые предоставляют упаковку. Кто отдаёт упаковку или упакованный товар напрямую конечным покупателям в другой стране ЕС и не имеет там филиала, должен назначить там уполномоченного.^[7] MIT пишет, что предприятие без филиала «grundsätzlich» («по общему правилу») должно назначить уполномоченного. По тексту регламента эта обязанность действует только при поставке напрямую конечным покупателям, например при отправке частным клиентам.^[1][7]

Часть правил пока отсутствует. До 12 февраля 2026 года Комиссия должна была установить, в каком формате производители регистрируются и подают сведения. Проект она опубликовала 6 августа 2026 года, правовой акт не издан.^[9] Единые обозначения для упаковки и для контейнеров для сбора должны были появиться до 12 августа 2026 года. Комиссия внесла этот замысел в план лишь 14 сентября 2026 года, проект она ещё не опубликовала.^[10] Сама обязанность маркировки действует с 12 августа 2028 года или через 24 месяца после вступления в силу исполнительных актов, смотря что наступит позже.^[7]

Санкции за нарушения устанавливают государства-члены, самое позднее до 12 февраля 2027 года.^[7] Комиссия призвала государства-члены применять обязанность об уполномоченном прагматично и отказаться от санкций.^[11] Юридически этот призыв не обязателен.^[8]

Можно ли ещё приостановить регламент?

Регламент ЕС не может приостановить никакое правительство в одиночку. Это возможно только новым правовым актом ЕС. Предложение о нём вносит Комиссия. Европейский парламент решает большинством, Совет — квалифицированным большинством: не менее 55 процентов государств-членов, представляющих вместе не менее 65 процентов населения.^[8]

Что это может происходить быстро, показывают два случая. Новые обязанности по отчётности об устойчивости ЕС в 2025 году отложил за семь недель: предложение 26 февраля, публикация 16 апреля.^[12][13] Регламент о сведении лесов откладывался дважды, в последний раз предложением от 21 октября 2025 года и регламентом от 19 декабря 2025 года.^[14][15] В обоих случаях Комиссия, парламент и Совет были единодушны.

У упаковочного регламента этого единодушия нет. Предложения приостановить или отложить весь регламент не существует.^[3][16] Комиссия в декабре 2025 года предложила лишь приостановить обязанность об уполномоченном для производителей с местонахождением в ЕС до 1 января 2035 года. Дальнейшие изменения регламента, по этому предложению, прямо не входят в его цель.^[16]

Комитет Европейского парламента по окружающей среде 5 октября 2026 года принял свой доклад по этому предложению 74 голосами против 0 при 4 воздержавшихся. Он сужает приостановку. Она должна действовать только для микро- и малых предприятий с местонахождением в ЕС, то есть для предприятий с менее чем 50 занятыми и годовым оборотом или балансовой суммой до 10 миллионов евро.^[2][17] Она заканчивается 1 января 2035 года или раньше, как только начнёт действовать новый закон ЕС с общими правилами об ответственности производителя и об уполномоченных. Регистрация, подача сведений и взносы остаются обязательными.^[17]

Пленум парламента 20 октября 2026 года перенял все изменения комитета. Изменённое таким образом предложение он принял 616 голосами против 9 при 39 воздержавшихся.^[39][40] Поправки отдельных фракций большинства не набрали.^[39] К перенятым изменениям относится защитная оговорка: кто делит или перестраивает своё предприятие только для того, чтобы попасть под приостановку, воспользоваться ею не может.^[40] Законом это пока не является. Пленум вернул документ в комитет, чтобы тот вёл переговоры с Советом.^[39][41]

В Совете положение более открытое. В апреле 2026 года председательство в Совете прекратило переговоры, поскольку у большого большинства государств-членов были оговорки.^[18] С 30 сентября государства-члены снова рассматривают точечное решение для малых производителей, не открывая сам регламент.^[19][20] Общей позиции Совета, по данным парламента, и 20 октября ещё не было.^[41] В записке к Совету по окружающей среде 12 октября Австрия, поддержанная Чехией и Эстонией, потребовала приостановить обязанность об уполномоченном для малых объёмов и пока не издавать правовой акт о формате реестра.^[21]

Федеральное правительство приостановки всего регламента не требует. Оно предложило в Брюсселе освободить торговцев с менее чем 10 тоннами упаковки в год от обязанности об уполномоченном и приостановить регистрацию в новой системе до середины 2028 года, пока не заработает единый европейский реестр.^[22] От имени федерального правительства парламентский статс-секретарь Bettina Hagedorn написала в сентябре, что правило об уполномоченном «widerspricht in dieser Form den Prinzipien des EU-Binnenmarkts» («в этом виде противоречит принципам внутреннего рынка ЕС»).^[23]

Хозяйственные объединения идут дальше. DIHK требует приостановить применение или исполнение, пока центральные требования не прояснены, и предлагает порог незначительности в 500 килограммов упаковки на страну в год.^[24] Торговое объединение HDE требует льготного срока без штрафов до 1 января 2028 года. ^[25] Экологические объединения возражают: Deutsche Umwelthilfe и NABU в мае подписали открытое письмо, требующее придерживаться даты начала действия и не открывать регламент заново.^[26]

Правило об уполномоченном «widerspricht in dieser Form den Prinzipien des EU-Binnenmarkts». Федеральное правительство, ответ в Бундестаге от 9 сентября 2026 года

Сотни регламентов в месяц?

ЕС в 2025 году, по статистике EUR-Lex, издал 1150 регламентов, включая изменяющие. Это почти 100 в месяц. Если прибавить директивы, решения и другие правовые акты, получается 2567 в год, то есть добрых 200 в месяц.^[4]

От парламента и Совета как законодателей из них исходят лишь 40, добрых три в месяц.^[4] В созыве 2019–2024 годов было около пяти в месяц.^[5] Большую часть составляют исполнительные и делегированные регламенты Комиссии: допуски, таможенные тарифы, технические детали.^[4][5] Комиссия вправе издавать их только тогда, когда закон парламента и Совета её на это уполномочивает. По исполнительным актам в комитетах голосуют представители государств-членов.^[8][27] Объём последующих правил, стало быть, закладывается уже в законе.

Бывший президент ЕЦБ Mario Draghi насчитал в своём докладе для Комиссии около 13000 правовых актов ЕС с 2019 по 2024 год. Добрая половина из них была делегированными и исполнительными актами.^[28] Для предприятий в конце концов важны затраты. По годовому докладу Nationaler Normenkontrollrat за 2026 год свыше 50 процентов нагрузки на экономику от предписаний восходит к европейским правилам.^[6]

Помогла бы меньшая администрация ЕС?

Исследования или официальной проверки, показывающей, что меньшее число сотрудников в Брюсселе ведёт к меньшему числу правил, редакция не нашла. Подтверждения обратного — тоже.

Имеющиеся цифры говорят против простой связи. У Комиссии в 2026 году было 18797 штатных единиц, меньше, чем в 2009 году с 20384.^[29] Число правовых актов за это время не снизилось; по докладу Draghi, с 2019 по 2024 год оно было выше, чем с 2014 по 2019 год.^[28] Европейская счётная палата в 2024 году установила, что штатные единицы парламента, Совета, Комиссии и Суда с 2013 по 2023 год сократились на 3,7 процента, в то время как их задачи росли. Органы компенсировали это, среди прочего, временными работниками и неоплачиваемой сверхурочной работой.^[30]

Комиссия делает ставку на меньшее число обязанностей, а не на меньшее число сотрудников. Она хочет снизить регулярные административные расходы предприятий к 2029 году на 25 процентов, для малых и средних предприятий — на 35 процентов.^[31] С февраля 2025 года она внесла для этого двенадцать сборных предложений, так называемых омнибус-пакетов, и оценивает разгрузку в 14 миллиардов евро в год.^[32] Независимой проверки этой цифры нет. Normenkontrollrat критикует, что пакеты отчасти возникали без консультаций и без оценки последствий.^[6]

О персонале как раз ведутся переговоры. Для финансовых рамок 2028–2034 годов Комиссия хочет 2500 дополнительных штатных мест.^[33] Ирландское председательство в Совете 10 октября 2026 года предложило сохранить персонал всех органов на сегодняшнем уровне. На администрацию тогда имелось бы 95,3 вместо 104,4 миллиарда евро, в ценах 2025 года.^[34][35] На встрече глав правительств по бюджету ЕС 27 августа в Берлине федеральный канцлер Австрии Christian Stocker сказал: «mehr Europa entsteht auch nicht durch mehr Geld oder mehr Beamte, sondern durch bessere Entscheidungen» («больше Европы возникает не от больших денег или большего числа чиновников, а от лучших решений»).^[36]

Фракция CDU/CSU в Бундестаге в проекте от апреля 2026 года предложила подумать о сокращении персонала в институтах ЕС, а также о верхней границе числа правовых актов по каждой области и о правиле «one in, two out». Принял ли правление фракции это в таком виде, не подтверждено.^[37]

Что остаётся открытым

Европейский парламент 20 октября определил свою позицию по разгрузке малых предприятий. Теперь он должен договориться с Советом. Переговоры могут начаться лишь тогда, когда позиция будет и у Совета.^[19][41] Комиссия намерена представить закон о циркулярной экономике, который должен урегулировать ответственность производителя для всех продуктов; планировался третий квартал 2026 года.^[38] Правовой акт о формате реестра и единые обозначения ещё предстоят.^[9][10] До 12 февраля 2027 года государства-члены должны установить свои санкции.^[7]

Приостановку всего регламента, которой требует MIT, до сих пор не предложили ни Комиссия, ни федеральное правительство.

Больше о регламенте — в открытом письме издателя федеральному канцлеру. Больше о бюджете, администрации и правовых актах ЕС — в анализе бюджета ЕС.