Suspender el reglamento de envases: qué puede cambiar Bruselas y qué no

La junta federal de la Mittelstands- und Wirtschaftsunion de la CDU y la CSU, abreviada MIT, aprobó el 30 de septiembre de 2026 un acuerdo sobre el reglamento europeo de envases. La MIT pide al Gobierno federal que se emplee «sin demora» en Bruselas a favor de suspender la aplicación del reglamento. Menos residuos de envases y más economía circular le parecen objetivos correctos. Pero las normas cargarían sobre todo a las pequeñas y medianas empresas con burocracia y perjudicarían al mercado interior.^[1]

El acuerdo contiene nueve exigencias. La primera: las obligaciones que todavía no están suficientemente concretadas deberían suspenderse temporalmente y fijarse de nuevo sus plazos. A ello se añaden, entre otras: ninguna multa ni otra sanción mientras las obligaciones no estén jurídicamente aclaradas; una prueba práctica obligatoria para las pequeñas y medianas empresas; umbrales de minimis; un registro europeo central en vez de 27 procedimientos nacionales; y la supresión de la obligación de designar un representante autorizado en otros países de la UE. La fórmula breve de la MIT es: «Suspender, mejorar, simplificar, y solo entonces aplicar con seguridad jurídica.»^[1]

¿Hasta qué punto es realista? ¿Es cierta la imagen de cientos de nuevos reglamentos europeos al mes? ¿Y una administración europea más pequeña traería menos normas? Este artículo de fondo lo sitúa.

Qué rige desde el 12 de agosto

El reglamento de envases, oficialmente Reglamento (UE) 2025/40, rige desde el 12 de agosto de 2026 de forma directa en todos los Estados miembros. Para ello no necesita ninguna ley nacional de transposición.^[7][8] Los fabricantes deben inscribirse en el registro de productores de cada Estado miembro en el que pongan envases por primera vez a disposición. Quien entregue envases o mercancía envasada directamente a consumidores finales de otro país de la UE y no tenga allí establecimiento debe designar allí un representante autorizado.^[7] La MIT escribe que una empresa sin establecimiento tiene que designar «por principio» un representante autorizado. Según el tenor del reglamento, la obligación solo rige en caso de entrega directa a consumidores finales, por ejemplo en el envío a clientes particulares.^[1][7]

Falta todavía una parte de las normas. Hasta el 12 de febrero de 2026 la Comisión debía fijar en qué formato se registran y declaran los fabricantes. El 6 de agosto de 2026 publicó un borrador, pero el acto jurídico no está dictado.^[9] Las etiquetas uniformes para envases y contenedores de recogida vencían el 12 de agosto de 2026. La Comisión no inscribió el proyecto hasta el 14 de septiembre de 2026 y todavía no ha publicado ningún borrador.^[10] La propia obligación de etiquetado rige a partir del 12 de agosto de 2028 o 24 meses después de la entrada en vigor de los actos de ejecución, lo que sea más tarde.^[7]

Las sanciones por incumplimiento las fijan los Estados miembros, a más tardar el 12 de febrero de 2027.^[7] La Comisión ha instado a los Estados miembros a aplicar la obligación del representante autorizado de forma pragmática y a renunciar a sanciones.^[11] Jurídicamente esa petición no es vinculante.^[8]

¿Todavía se puede suspender el reglamento?

Ningún gobierno puede suspender por sí solo un reglamento europeo. Eso solo es posible con un nuevo acto jurídico de la UE. La propuesta la hace la Comisión. El Parlamento Europeo decide por mayoría y el Consejo por mayoría cualificada: al menos el 55 por ciento de los Estados miembros, que representen en conjunto al menos el 65 por ciento de la población.^[8]

Que eso puede ir rápido lo muestran dos casos. Las nuevas obligaciones de información sobre sostenibilidad las aplazó la UE en 2025 en siete semanas: propuesta el 26 de febrero y publicación el 16 de abril.^[12][13] El reglamento de deforestación se aplazó dos veces, la última con una propuesta de 21 de octubre de 2025 y un reglamento de 19 de diciembre de 2025.^[14][15] En ambos casos la Comisión, el Parlamento y el Consejo estaban de acuerdo.

En el reglamento de envases falta ese acuerdo. No existe ninguna propuesta de suspender o aplazar el reglamento entero.^[3][16] En diciembre de 2025 la Comisión solo propuso suspender hasta el 1 de enero de 2035 la obligación del representante autorizado para los fabricantes con sede en la UE. Según la propuesta, otras modificaciones del reglamento no forman parte expresamente de su finalidad.^[16]

La comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo aprobó el 5 de octubre de 2026, con 74 votos a favor y 0 en contra y 4 abstenciones, su informe sobre esa propuesta. Acota más la suspensión. Solo debería regir para microempresas y pequeñas empresas con sede en la UE, es decir, para empresas con menos de 50 empleados y un volumen de negocio anual o un balance de hasta 10 millones de euros.^[2][17] Termina el 1 de enero de 2035 o antes, en cuanto rija una nueva ley europea con normas generales sobre la responsabilidad del productor y sobre los representantes autorizados. El registro, las declaraciones y las aportaciones siguen siendo obligatorios.^[17]

El pleno del Parlamento asumió el 20 de octubre de 2026 todas las modificaciones de la comisión. La propuesta así modificada la aprobó con 616 votos a favor y 9 en contra y 39 abstenciones.^[39][40] Las enmiendas de algunos grupos no obtuvieron mayoría.^[39] Entre las modificaciones asumidas figura una cláusula de salvaguardia: quien divida o reorganice su empresa solo para quedar bajo la suspensión no puede acogerse a ella.^[40] Todavía no es una ley. El pleno devolvió el texto a la comisión para que negocie con el Consejo.^[39][41]

En el Consejo la situación es más abierta. En abril de 2026 la presidencia del Consejo suspendió las negociaciones porque una gran mayoría de los Estados miembros tenía reparos.^[18] Desde el 30 de septiembre los Estados miembros estudian de nuevo una solución específica para los pequeños fabricantes, sin abrir el propio reglamento.^[19][20] Según el Parlamento, el 20 de octubre seguía sin haber una posición común del Consejo.^[41] En una nota para el Consejo de Medio Ambiente del 12 de octubre, Austria, apoyada por Chequia y Estonia, pidió suspender la obligación del representante autorizado para cantidades pequeñas y no dictar por ahora el acto jurídico sobre el formato del registro.^[21]

El Gobierno federal no pide suspender el reglamento entero. Ha propuesto en Bruselas eximir de la obligación del representante autorizado a los comerciantes con menos de 10 toneladas de envases al año y suspender el registro en el nuevo sistema hasta mediados de 2028, hasta que funcione un registro europeo central.^[22] En nombre del Gobierno federal, la secretaria de Estado parlamentaria Bettina Hagedorn escribió en septiembre que la regla del representante autorizado «contradice en esta forma los principios del mercado interior de la UE».^[23]

Las asociaciones empresariales van más lejos. La DIHK exige suspender la aplicación o la ejecución mientras no estén aclaradas exigencias centrales, y propone un umbral de minimis de 500 kilogramos de envases por país y año.^[24] La asociación del comercio HDE pide un periodo de gracia sin multas hasta el 1 de enero de 2028.^[25] Las organizaciones ecologistas sostienen lo contrario: Deutsche Umwelthilfe y NABU firmaron en mayo una carta abierta que pide mantener la fecha de aplicación y no volver a abrir el reglamento.^[26]

La regla del representante autorizado «contradice en esta forma los principios del mercado interior de la UE». Gobierno federal, respuesta en el Bundestag de 9 de septiembre de 2026

¿Cientos de reglamentos al mes?

Según la estadística de EUR-Lex, la UE dictó en 2025 un total de 1.150 reglamentos, incluidos los modificativos. Son casi 100 al mes. Si se cuentan además las directivas, las decisiones y otros actos jurídicos, son 2.567 al año, es decir, algo más de 200 al mes.^[4]

De ellos, del Parlamento y del Consejo como legisladores proceden solo 40, algo más de tres al mes.^[4] En la legislatura de 2019 a 2024 fueron unos cinco al mes.^[5] La mayor parte son reglamentos de ejecución y delegados de la Comisión: autorizaciones, aranceles, normas técnicas de detalle.^[4][5] La Comisión solo puede dictarlos si una ley del Parlamento y del Consejo la habilita para ello. En los actos de ejecución votan representantes de los Estados miembros en comités.^[8][27] El volumen de normas derivadas se fija, por tanto, ya en la propia ley.

El antiguo presidente del BCE Mario Draghi contó en su informe para la Comisión unos 13.000 actos jurídicos de la UE entre 2019 y 2024. Algo más de la mitad eran actos delegados y de ejecución.^[28] Para las empresas lo que cuenta al final es la carga. Según el informe anual de 2026 del Nationaler Normenkontrollrat, el consejo nacional de control normativo, más del 50 por ciento de las cargas normativas sobre el sector privado se deben a normas europeas.^[6]

¿Ayudaría una administración europea más pequeña?

La redacción no ha encontrado ningún estudio ni comprobación oficial que muestre que menos personal en Bruselas lleva a menos normas. Tampoco una prueba de lo contrario.

Las cifras disponibles hablan en contra de una relación sencilla. La Comisión tenía en 2026 18.797 plazas de plantilla, menos que en 2009, con 20.384.^[29] El número de actos jurídicos no ha bajado en ese tiempo; según el informe Draghi, entre 2019 y 2024 fue mayor que entre 2014 y 2019.^[28] El Tribunal de Cuentas Europeo constató en 2024 que las plazas de plantilla del Parlamento, el Consejo, la Comisión y el Tribunal de Justicia bajaron un 3,7 por ciento entre 2013 y 2023, mientras sus tareas crecían. Las instituciones lo compensaron, entre otras cosas, con personal temporal y horas extra no pagadas.^[30]

La Comisión apuesta por menos obligaciones en vez de por menos personal. Quiere reducir hasta 2029 un 25 por ciento los costes administrativos recurrentes de las empresas, y un 35 por ciento en las pequeñas y medianas.^[31] Desde febrero de 2025 ha presentado para ello doce propuestas conjuntas, los llamados paquetes ómnibus, y estima el alivio en 14 mil millones de euros al año.^[32] No existe una comprobación independiente de esa cifra. El Normenkontrollrat critica que los paquetes se hayan elaborado en parte sin consulta y sin evaluación de impacto.^[6]

Sobre el personal se está negociando ahora mismo. Para el marco financiero de 2028 a 2034 la Comisión quiere 2.500 puestos adicionales.^[33] La presidencia irlandesa del Consejo propuso el 10 de octubre de 2026 mantener el personal de todas las instituciones en su nivel actual. Para la administración habría entonces 95,3 en vez de 104,4 mil millones de euros, en precios de 2025.^[34][35] En un encuentro de jefes de Gobierno sobre el presupuesto de la UE celebrado el 27 de agosto en Berlín, el canciller austriaco Christian Stocker dijo: «más Europa tampoco surge de más dinero o más funcionarios, sino de mejores decisiones».^[36]

El grupo parlamentario CDU/CSU en el Bundestag propuso en un borrador de abril de 2026 estudiar una reducción de personal en las instituciones de la UE, además de un tope de actos jurídicos por ámbito y la regla «one in, two out». Si la junta del grupo lo aprobó así no está confirmado.^[37]

Qué queda abierto

El Parlamento Europeo fijó el 20 de octubre su posición sobre el alivio de las pequeñas empresas. Ahora tiene que ponerse de acuerdo con el Consejo. Las negociaciones solo pueden empezar cuando el Consejo tenga también su posición.^[19][41] La Comisión quiere presentar una ley de economía circular que regule la responsabilidad del productor para todos los productos; estaba prevista para el tercer trimestre de 2026.^[38] Siguen pendientes el acto jurídico sobre el formato del registro y las etiquetas uniformes.^[9][10] Hasta el 12 de febrero de 2027 los Estados miembros deben fijar sus sanciones.^[7]

Una suspensión del reglamento entero, como pide la MIT, no la han propuesto hasta ahora ni la Comisión ni el Gobierno federal.

Más sobre el reglamento en la carta abierta del editor al canciller federal. Más sobre el presupuesto, la administración y los actos jurídicos de la UE en el análisis del presupuesto europeo.