Suspendre le règlement sur les emballages : ce que Bruxelles peut changer et ce qu’elle ne peut pas

Le bureau fédéral de l’union des PME et de l’économie de la CDU et de la CSU, en abrégé MIT, a adopté le 30 septembre 2026 une décision sur le règlement européen sur les emballages. La MIT demande au gouvernement fédéral d’œuvrer « sans délai » à Bruxelles en faveur d’une suspension de l’application du règlement. Elle qualifie de justes les objectifs de moindre volume de déchets d’emballages et de plus grande circularité. Mais les règles pèseraient surtout sur les petites et moyennes entreprises par la bureaucratie et nuiraient au marché intérieur.^[1]

La décision contient neuf revendications. La première : les obligations qui ne sont pas encore suffisamment précisées doivent être temporairement suspendues et leurs délais redéfinis. S’y ajoutent notamment : aucune amende ni autre sanction tant que des obligations ne sont pas juridiquement clarifiées ; un test de praticabilité contraignant pour les petites et moyennes entreprises ; des seuils de minimis ; un enregistrement européen centralisé au lieu de 27 procédures nationales ; et la suppression de l’obligation de désigner un mandataire dans d’autres pays de l’Union européenne. La formule courte de la MIT : « Suspendre, corriger, simplifier – et seulement ensuite appliquer avec sécurité juridique. »^[1]

Quel est le réalisme de tout cela ? L’image de centaines de nouveaux règlements européens par mois est-elle exacte ? Et une administration européenne plus réduite apporterait-elle moins de règles ? Cet article de fond met tout cela en perspective.

Ce qui s’applique depuis le 12 août

Le règlement sur les emballages, officiellement règlement (UE) 2025/40, s’applique directement dans tous les États membres depuis le 12 août 2026. Il n’a besoin pour cela d’aucune loi nationale de transposition.^[7][8] Les producteurs doivent s’inscrire au registre des producteurs dans chaque État membre où ils mettent des emballages à disposition pour la première fois. Qui remet des emballages ou des marchandises emballées directement à des acheteurs finals dans un autre pays de l’Union européenne sans y avoir d’établissement doit y désigner un mandataire.^[7] La MIT écrit qu’une entreprise sans établissement doit « en principe » désigner un mandataire. Selon le texte du règlement, l’obligation ne vaut qu’en cas de livraison directe à des acheteurs finals, par exemple pour des envois à des particuliers.^[1][7]

Une partie des règles manque encore. La Commission devait fixer, d’ici au 12 février 2026, sous quel format les producteurs s’enregistrent et déclarent. Elle a publié un projet le 6 août 2026 ; l’acte n’est pas adopté.^[9] Les marquages uniformes des emballages et des conteneurs de collecte étaient attendus pour le 12 août 2026. La Commission n’a inscrit le projet que le 14 septembre 2026 et n’a pas encore publié de texte.^[10] L’obligation de marquage elle-même s’applique à partir du 12 août 2028 ou 24 mois après l’entrée en vigueur des actes d’exécution, la date la plus tardive étant retenue.^[7]

Les sanctions en cas d’infraction sont fixées par les États membres, au plus tard d’ici au 12 février 2027.^[7] La Commission a invité les États membres à appliquer l’obligation de mandataire de façon pragmatique et à renoncer aux sanctions.^[11] Cette invitation n’est pas juridiquement contraignante.^[8]

Le règlement peut-il encore être suspendu ?

Aucun gouvernement ne peut suspendre seul un règlement européen. Cela n’est possible que par un nouvel acte de l’Union. La proposition en revient à la Commission. Le Parlement européen décide à la majorité, le Conseil à la majorité qualifiée : au moins 55 pour cent des États membres, représentant ensemble au moins 65 pour cent de la population.^[8]

Que cela puisse aller vite, deux exemples le montrent. L’Union européenne a reporté en 2025 les nouvelles obligations de reporting en matière de durabilité en sept semaines : proposition le 26 février, publication le 16 avril.^[12][13] Le règlement sur la déforestation a été reporté deux fois, en dernier lieu par une proposition du 21 octobre 2025 et un règlement du 19 décembre 2025.^[14][15] Dans les deux cas, la Commission, le Parlement et le Conseil étaient d’accord.

Sur le règlement sur les emballages, cet accord manque. Il n’existe aucune proposition visant à suspendre ou à reporter le règlement dans son ensemble.^[3][16] La Commission a seulement proposé en décembre 2025 de suspendre jusqu’au 1er janvier 2035 l’obligation de mandataire pour les producteurs établis dans l’Union européenne. D’autres modifications du règlement ne font expressément pas partie de son objet selon cette proposition.^[16]

La commission de l’environnement du Parlement européen a adopté le 5 octobre 2026, par 74 voix contre 0 et 4 abstentions, son rapport sur cette proposition. Elle resserre la suspension. Celle-ci ne doit valoir que pour les micro et petites entreprises établies dans l’Union européenne, c’est-à-dire pour les entreprises de moins de 50 salariés dont le chiffre d’affaires annuel ou le total du bilan n’excède pas 10 millions d’euros.^[2][17] Elle prend fin le 1er janvier 2035, ou plus tôt dès qu’une nouvelle loi européenne fixant des règles générales sur la responsabilité des producteurs et les mandataires s’applique. L’enregistrement, les déclarations et les contributions restent obligatoires.^[17]

La plénière du Parlement a repris le 20 octobre 2026 toutes les modifications de la commission. Elle a adopté la proposition ainsi modifiée par 616 voix contre 9 et 39 abstentions.^[39][40] Les amendements de certains groupes politiques n’ont pas trouvé de majorité.^[39] Parmi les modifications reprises figure une clause de sauvegarde : qui se contente de scinder ou de réorganiser son entreprise pour relever de la suspension ne peut pas en bénéficier.^[40] Ce n’est pas encore une loi. La plénière a renvoyé le texte en commission afin que celle-ci négocie avec le Conseil.^[39][41]

Au Conseil, la situation est plus ouverte. En avril 2026, la présidence du Conseil a suspendu les négociations, parce qu’une large majorité d’États membres avait des réserves.^[18] Depuis le 30 septembre, les États membres examinent de nouveau une solution ciblée pour les petits producteurs, sans rouvrir le règlement lui-même.^[19][20] Selon le Parlement, aucune position commune du Conseil n’existait encore le 20 octobre.^[41] Dans une note au Conseil Environnement du 12 octobre, l’Autriche, soutenue par la Tchéquie et l’Estonie, a demandé de suspendre l’obligation de mandataire pour les petites quantités et de ne pas adopter pour l’instant l’acte relatif au format du registre.^[21]

Le gouvernement fédéral ne demande pas la suspension de l’ensemble du règlement. Il a proposé à Bruxelles d’exempter de l’obligation de mandataire les distributeurs de moins de 10 tonnes d’emballages par an et de suspendre l’enregistrement dans le nouveau système jusqu’à la mi-2028, le temps qu’un registre européen centralisé fonctionne.^[22] Pour le gouvernement fédéral, la secrétaire d’État parlementaire Bettina Hagedorn a écrit en septembre que la règle du mandataire « contrevient, sous cette forme, aux principes du marché intérieur de l’Union européenne ».^[23]

Les fédérations économiques vont plus loin. La DIHK demande de suspendre l’application ou l’exécution tant que des exigences centrales ne sont pas clarifiées, et propose un seuil de minimis de 500 kilogrammes d’emballages par pays et par an.^[24] La fédération du commerce HDE réclame un délai de grâce sans amendes jusqu’au 1er janvier 2028.^[25] Les associations environnementales s’y opposent : la Deutsche Umwelthilfe et le NABU ont cosigné en mai une lettre ouverte demandant de s’en tenir à la date d’application et de ne pas rouvrir le règlement.^[26]

La règle du mandataire « contrevient, sous cette forme, aux principes du marché intérieur de l’Union européenne ». Gouvernement fédéral, réponse au Bundestag du 9 septembre 2026

Des centaines de règlements par mois ?

Selon la statistique d’EUR-Lex, l’Union européenne a adopté en 2025 1 150 règlements, règlements modificatifs compris. Cela fait près de 100 par mois. En y ajoutant les directives, les décisions et les autres actes juridiques, on arrive à 2 567 par an, soit un bon 200 par mois.^[4]

Sur ce total, 40 seulement émanent du Parlement et du Conseil comme législateurs, un bon trois par mois.^[4] Au cours de la législature 2019-2024, c’étaient environ cinq par mois.^[5] La plus grande partie sont des règlements d’exécution et des règlements délégués de la Commission : autorisations, tarifs douaniers, règles techniques de détail.^[4][5] La Commission ne peut les adopter que si une loi du Parlement et du Conseil l’y habilite. Pour les actes d’exécution, des représentants des États membres votent en comité.^[8][27] Le volume des règles subséquentes est donc déjà programmé dans la loi.

L’ancien président de la BCE Mario Draghi a compté dans son rapport pour la Commission environ 13 000 actes juridiques de l’Union européenne de 2019 à 2024. Un bon demi d’entre eux étaient des actes délégués et d’exécution.^[28] Pour les entreprises, ce qui compte en fin de compte, c’est la charge. Selon le rapport annuel 2026 du Nationaler Normenkontrollrat, plus de 50 pour cent des charges réglementaires pesant sur les entreprises proviennent de règles européennes.^[6]

Une administration européenne plus réduite aiderait-elle ?

La rédaction n’a trouvé aucune étude ni aucun contrôle officiel montrant que moins de personnel à Bruxelles conduit à moins de règles. Ni aucune preuve du contraire.

Les chiffres disponibles plaident contre un lien simple. La Commission comptait en 2026 18 797 emplois budgétaires, moins qu’en 2009 avec 20 384.^[29] Le nombre d’actes juridiques n’a pas baissé pendant cette période ; selon le rapport Draghi, il était plus élevé de 2019 à 2024 que de 2014 à 2019.^[28] La Cour des comptes européenne a constaté en 2024 que les emplois budgétaires du Parlement, du Conseil, de la Commission et de la Cour de justice avaient diminué de 3,7 pour cent de 2013 à 2023, tandis que leurs missions augmentaient. Les institutions ont compensé cela notamment par des agents temporaires et des heures supplémentaires non payées.^[30]

La Commission mise sur moins d’obligations plutôt que sur moins de personnel. Elle veut réduire de 25 pour cent d’ici 2029 les coûts administratifs récurrents des entreprises, et de 35 pour cent pour les petites et moyennes entreprises.^[31] Depuis février 2025, elle a présenté à cette fin douze propositions groupées, les paquets dits omnibus, et estime l’allègement à 14 milliards d’euros par an.^[32] Il n’existe aucun contrôle indépendant de ce chiffre. Le Normenkontrollrat critique le fait que ces paquets ont été élaborés en partie sans consultation et sans étude d’impact.^[6]

Le personnel fait justement l’objet de négociations. Pour le cadre financier 2028-2034, la Commission demande 2 500 postes supplémentaires.^[33] La présidence irlandaise du Conseil a proposé le 10 octobre 2026 de maintenir le personnel de toutes les institutions à son niveau actuel. L’administration disposerait alors de 95,3 au lieu de 104,4 milliards d’euros, en prix de 2025.^[34][35] Lors d’une rencontre de chefs de gouvernement consacrée au budget européen, le 27 août à Berlin, le chancelier autrichien Christian Stocker a déclaré : « plus d’Europe ne naît pas non plus de plus d’argent ou de plus de fonctionnaires, mais de meilleures décisions. »^[36]

Le groupe CDU/CSU au Bundestag a proposé, dans un projet d’avril 2026, de réfléchir à des suppressions de postes dans les institutions européennes, ainsi qu’à un plafond d’actes juridiques par domaine et à la règle « One in, two out ». Que la direction du groupe l’ait adopté en l’état n’est pas confirmé.^[37]

Ce qui reste ouvert

Le Parlement européen a arrêté le 20 octobre sa position sur l’allègement des petites entreprises. Il doit maintenant s’entendre avec le Conseil. Les négociations ne pourront commencer que lorsque le Conseil aura lui aussi sa position.^[19][41] La Commission veut présenter une loi sur l’économie circulaire qui réglera la responsabilité des producteurs pour tous les produits ; elle était prévue pour le troisième trimestre 2026.^[38] L’acte relatif au format du registre et les marquages uniformes se font attendre.^[9][10] D’ici au 12 février 2027, les États membres doivent fixer leurs sanctions.^[7]

Une suspension de l’ensemble du règlement, telle que la MIT la demande, n’a jusqu’ici été proposée ni par la Commission ni par le gouvernement fédéral.

Plus sur le règlement dans la lettre ouverte de l’éditeur au chancelier fédéral. Plus sur le budget, l’administration et les actes juridiques de l’Union européenne dans l’analyse du budget européen.