Государство растёт. Счёт оплачиваем мы.

Германии стоило бы задать себе простой вопрос: сколько государства нам нужно и какая его часть действительно делает нашу жизнь лучше? Кто требует новых налогов, дополнительных штатных мест и новых правил, должен объяснить, какую измеримую пользу за это получают граждане и предприятия. Хорошая цель — ещё не доказательство хорошего инструмента.

Эту дискуссию ведут со множеством цифр, которые не верны. Для этого текста я пересчитал четыре показателя по их источникам. Один из них пришлось исправить против моего собственного черновика.

Выше половины: доля расходов, а не отчёт о результатах

Доля государства в 2025 году составила 50,3 процента и тем самым впервые после ковидных 2020 и 2021 годов снова поднялась выше 50 процентов.^[1] Имеются в виду все расходы федерации, земель, общин и социального страхования по отношению к валовому внутреннему продукту^[3] — а не доля людей, работающих на государство, и не доля, которую государство забирает у каждого из дохода. В евро это 2249 миллиардов, на 5,1 процента больше, чем годом ранее.^[2]

Вот то место, где мне пришлось исправить собственный черновик. Он опирался на ряд данных, полученный через поставщика финансовых данных, и называл 50,5 процента за 2025 год, 49,4 за 2024 год и 48,1 за 2023 год. Официальный результат — 50,3, 49,5 и 48,4 процента. Расхождения невелики. Но кто требует точности от политики, должен сначала потребовать её от себя.

Такая доля сама по себе не доказывает, что деньги тратятся плохо. Она хороший повод перевернуть бремя доказывания. Объяснять должны не только граждане и предприятия, как им финансировать ещё больше. Государство должно объяснить, почему оно не справляется лучше с тем, что уже получает.

Чего эта доля не говорит: она растёт не каждый год — после высокого значения 2020 года она три года снижалась. Она не измеряет, что государство производит само. И её нельзя повысить, прибавив к ней численность людей: из доли расходов выше 50 процентов прибавление занятых железной дороги доли выше 60 процентов не сделает. Занятые и расходы измеряют разные вещи. Крупнейшая отдельная статья — около 52 процентов государственных расходов — это социальные выплаты; их доля за десять лет почти не изменилась.^[2]

Больше персонала — ещё не лучшее государство

На 30 июня 2025 года, по предварительным официальным результатам, на государственной службе было занято 5475100 человек, около 5,5 миллиона. По сравнению с предыдущим годом добавились 95100 человек, на 1,8 процента больше.^[4] По сравнению с 2015 годом это на 829600 больше, прирост в 17,9 процента.^[5] Это развитие на протяжении нескольких правительств, а не решение нынешнего федерального правительства.

Кто критикует это развитие, тому стоит знать, кого он при этом имеет в виду. Я пересчитал, куда ушёл прирост с 2015 года, — и половина его приходится на четыре области, о которых в бюрократической дискуссии никто не говорит:

Эти четыре области дают 413000 из 829600 дополнительных занятых, то есть 49,8 процента. Они являются частями общего значения и вместе общей суммы не дают. Следует учесть: персонал подготовки полицейских в Гессене с 2022 года относится к вузам; оба ряда по отдельности сопоставимы не полностью, а их сумма — да.^[5]

Учителя, полицейские и воспитатели — не противоположный мир по отношению к людям, которые работают с результатом. Они та часть государства, которую большинство граждан действительно хочет. Моя критика направлена против политического рефлекса: наращивание персонала не должно быть стандартным ответом на плохо устроенные процессы. Прежде чем возникнут новые административные места, на проверку должны пойти задачи, полномочия и процессы.

Нагрузка приходит не только через налоговое уведомление

Кто говорит о разгрузке и показывает при этом только на шкалу подоходного налога, описывает не весь счёт. Национальная цена CO₂ на топливо — самый ясный тому пример: её нет ни в одном налоговом уведомлении и всё же она есть в каждом счёте за заправку и в каждом расчёте расходов на отопление.

Кабинет 12 августа 2026 года принял изменение, которое должно продлить коридор от 55 до 65 евро и на 2027 год. Законом это пока не является.^[7] Что цена CO₂ конкретно означает для одной партии на грузовике, стоит в комментарии CO₂-Abgaben: Preistreiber mit Ansage. О планируемом налоге на сахаросодержащие напитки и о планируемом налоге на пластиковую упаковку есть отдельные материалы; оба — замыслы, а не взимаемые уже в 2026 году налоги.

Цели в здравоохранении, климате и экологии заслуживают серьёзной дискуссии. Но и обоснованная цель не освобождает политику от обязанности раскрывать действие, распределение и расходы на исполнение. Новая нагрузка не становится разгрузкой оттого, что носит хорошо звучащее имя.

Сокращение бюрократии: 45 миллионов для экономики

Nationaler Normenkontrollrat представил свой годовой доклад 8 октября 2026 года. Заголовок из него звучал так: годовые затраты на исполнение в отчётном периоде с июля 2025 года по июнь 2026 года снизились примерно на 6,8 миллиарда евро, до самого низкого уровня с 2020 года.^[8] Звучит как перелом. Двумя предложениями ниже сказано, как эта разгрузка распределяется.

Из 6,8 миллиарда евро около 6,4 миллиарда приходится на граждан, около 370 миллионов на администрацию и около 45 миллионов на экономику. За тот же период бюрократические расходы экономики выросли на 1,3 миллиарда евро, прежде всего из-за применения европейских обязанностей по отчётности об устойчивости.^[8] Предприятие, которое в 2026 году ждало разгрузки, получило 45 миллионов евро, распределённых на все предприятия страны, — и почти в тридцать раз больше того сверху в виде новых обязанностей.

Самая большая разгрузка года состоит в том, что отменили обязанность, которую ещё никому не приходилось исполнять.

И 6,4 миллиарда для граждан — тоже не то, чем они звучат. Почти вся разгрузка — 7,7 миллиарда евро — идёт из одного-единственного закона, Gebäudemodernisierungsgesetz (закон о модернизации зданий), прежде всего из отмены обязанности на 65 процентов питать вновь устанавливаемые системы отопления из возобновляемых источников. Normenkontrollrat сам пишет об этом: хотя значительные будущие расходы тем самым отпадают, «es entsteht aber auch keine unmittelbar spürbare Entlastung für die Normadressaten, da diese Kosten noch nicht angefallen waren» («но и непосредственно ощутимой разгрузки для адресатов нормы не возникает, поскольку эти расходы ещё не были понесены»).^[8]

Расчётно избежанная будущая нагрузка — не то же самое, что исчезнувший сегодня формуляр. Для предприятия важно не то, сколько миллиардов экономится на слайде презентации. Важно, меньше ли рабочего времени уходит на подтверждения, быстрее ли приходят разрешения и становится ли следующая инвестиция проще, а не сложнее.

Для честной картины в обе стороны: Normenkontrollrat вопреки всему видит положительную тенденцию. Годовые затраты на исполнение в отчётном периоде по всем затронутым сократились вдвое и лежат ещё на 6,4 миллиарда евро выше уровня 2011 года; в конце предыдущего отчётного периода это было 13,2 миллиарда. Единовременно, правда, в тот же период возникли затраты на исполнение в 8,9 миллиарда евро, из них 6,8 миллиарда — из требований к ремонту того же Gebäudemodernisierungsgesetz.^[8] Эти 6,8 миллиарда — не те 6,8 миллиарда, что в заголовке.

Защищать работу, а не изобретать новые нагрузки

Я не хочу слабого государства. Я хочу государства, которое владеет своими основными задачами и уважает людей, которые его финансируют и на него работают. Социальную защиту и экономическую дееспособность нельзя противопоставлять друг другу.

Для этого нужны четыре мерки. Первая: проверка задач прежде наращивания штата. Новые административные места — только при понятной потребности, проверенных процессах и измеримых целях. Вторая: полный расчёт вместо этикетки. Каждый новый сбор — с прозрачным изложением налоговой нагрузки, исполнения, перестройки обработки данных и текущих затрат. Третья: разгрузка с подтверждением. Сокращение бюрократии измерять тем, какие обязанности действительно отпали и какое время возвращается в повседневную работу, — а не тем, какие будущие расходы расчётно избегнуты. Четвёртая: основные задачи в первую очередь. Образование, безопасность, работающая инфраструктура и надёжная администрация прежде всего остального.

Германии не нужны ни огульное обесценивание её государственных служащих, ни выдуманные цифры. Ей нужно политическое руководство, которое даёт измерять себя простым правилом: прежде чем государство требует больше, оно должно показать, что лучше хозяйствует с имеющимся. Дееспособное государство заслуживает доверие результатами, а не размером своего бюджета.

Andreas W. HerbОснователь и CEO MBG Group, Paderborn

Чего я прямо не утверждаю

Я не утверждаю, что каждый государственный евро потрачен плохо, что доля государства росла каждый год или что занятые на государственной службе работают слишком много или слишком мало. Численность занятых сама по себе не доказывает ни того, ни другого. Три утверждения, ходящие в этой дискуссии, проверенные данные прямо не несут: доля государства выше 60 процентов с учётом занятых железной дороги, более 5,6 миллиона занятых на государственной службе и непрерывно растущая доля государства. Политические требования в этом тексте — моя позиция, а не высказывание статистики.