Абсурд акциза на алкопопы

Кто продаёт в Германии готовый миксовый напиток из спиртного и лимонада, платит налог с одного и того же алкоголя дважды: обычный акциз на алкоголь в 1303 евро за гектолитр чистого спирта и, пока напиток содержит менее 10 процентов алкоголя, дополнительно акциз на алкопопы в 5550 евро.^[1][2][3] Начиная ровно с 10 процентов особый налог отпадает. Что это значит, можно посчитать до цента.

Выделена строка с 10 процентами: больше алкоголя в той же упаковке, заметно меньше налога. Расчёт предполагает, что каждый напиток ниже 10 процентов отвечает всем признакам алкопопа по закону. Суммы округлены до цента.

Одна десятая процентного пункта алкоголя больше — и акциз падает примерно на 81 процент. Ещё нагляднее сравнение с обычным миксовым напитком в 5 процентов: напиток с 10 процентами содержит вдвое больше алкоголя и несёт примерно на 62 процента меньше налога. Закон, который должен защищать молодых людей, делает более слабый напиток дороже более крепкого.

Почему именно 10 процентов

Эта граница — не граница по здоровью. Законопроект 2004 года хотел прямо вывести из-под особого налога классические спиртные напитки и миксы вроде виски с содовой или джина с тоником и провёл для этого черту на уровне менее 10 процентов.^[4] Обоснования, почему напиток с 10 процентами должен быть для молодых людей менее опасен, чем напиток с 5 процентами, там нет. Это было разграничение продуктов, а не рисков.

2004 год: об уходе знали, а считали без него

Финансовый расчёт законопроекта исходил из допущения, которое стоит в сноске: «dass der Absatz von Alkopops um 75 Prozent zurück geht und es keine Substitution durch andere alkoholische Getränke gibt» — то есть что сбыт алкопопов упадёт на три четверти и замещения другими алкогольными напитками не будет.^[4] Об этом предупреждали. На слушании в финансовом комитете производители описывали, что на место смесей со спиртным могут прийти смеси с пивом и вином. CDU/CSU и FDP это подхватили.^[5] Даже постановление, которое комитет предложил Бундестагу, оставляло за собой расширение налога, если «wie von vielen Experten befürchtet, zu Substitutionseffekten kommen» — если, как опасались многие эксперты, дойдёт до эффектов замещения.^[5]

2005 год: доложено как успех, 2017 год: уход подтверждён

Через год после введения федеральное правительство доложило об успехе. Доля тех, кому от 12 до 17 лет и кто пил спиртосодержащие алкопопы хотя бы раз в месяц, снизилась с 28 до 16 процентов, еженедельное потребление алкоголя — с 43,9 до 35,7 грамма. Замещения, по его данным, не произошло. Производители с ноября 2004 года снизили содержание алкоголя в своих алкопопах в среднем до 3 процентов.^[6] Эти цифры относятся к честному балансу.

Позже картина выглядела иначе. Исследование по школьным опросам 2003 и 2007 годов обнаружило, что подростки после введения налога пили меньше алкопопов и больше спиртных напитков, а также сдвиг к напиткам, которые связаны с более рискованным питьём. Авторы рекомендовали строить алкогольную политику вокруг общего количества алкоголя, а не вокруг отдельных напитков.^[7] В 2017 году федеральное правительство само написало: «Die Erfahrungen mit der 2004 eingeführten Alkopopsteuer zeigen, dass es bei einer selektiven Erhöhung von Alkoholsteuern zu Substitutionseffekten kommt und die Konsumentinnen und Konsumenten auf andere alkoholische Getränke oder Selbstmischen ausweichen» — опыт введённого тогда акциза на алкопопы показывает, что при выборочном повышении акцизов на алкоголь возникают эффекты замещения и потребители уходят к другим алкогольным напиткам или к самостоятельному смешиванию.^[8]

Кто хочет меньше алкоголя в готовых миксовых напитках, не должен делать более слабый напиток дороже более крепкого.

Больничные случаи продолжали расти

В год введения дети, подростки и молодые взрослые от 10 до 19 лет 16423 раза проходили стационарное лечение из-за острого алкогольного отравления. В 2012 году это было 26673 случая — больше, чем в любой другой год ряда.^[9] Рост, правда, начался ещё до налога, а после 2012 года показатели заметно снизились.

Подтвердить этим можно одно: особый налог не предотвратил роста следующих восьми лет. Что он его вызвал, цифры не подтверждают. Статистика не знает, что пили, и не знает сценария без налога. Именно поэтому никому не следует больше ссылаться на акциз на алкопопы как на защиту несовершеннолетних, пока его влияние на здоровье не подтверждено.

2027 год: выше, а не умнее

Федеральное правительство хочет теперь не отменить особый налог, а повысить его. По проекту Haushaltsbegleitgesetz 2027 акциз на алкопопы растёт до 6660 евро, акциз на алкоголь — до 1564 евро за гектолитр чистого спирта. Граница в 10 процентов в § 1 Alkopopsteuergesetz остаётся такой, какая есть.^[10] Для банки из таблицы это означало бы: 2,69 евро при 9,9 процента, 52 цента при 10 процентах. Скачок остался бы на уровне около 81 процента.

Финансовый комитет Бундестага 9 ноября 2026 года заслушивает экспертов по налоговым частям этого закона.^[11] Это подходящее место, чтобы положить на стол границу в 10 процентов, прежде чем налог вырастет ещё раз. Как закон действует уже сегодня в отдельном случае, показывает мой комментарий Klingbeil verspricht Entlastung.

Моё требование

Первое: отменить дополнительный акциз на алкопопы, с разумными переходными сроками и без новых исключений для отдельных марок или крепостей. Второе: сохранить обычный акциз на алкоголь. Напитки со спиртным должны и дальше облагаться по количеству алкоголя; я не требую освобождения от налога для более слабых миксовых напитков.

Третье: защиту несовершеннолетних надо обеспечивать, а не удорожать. Напитки со спиртным уже сегодня нельзя продавать лицам младше 18 лет.^[12] Этот запрет должен остаться и лучше контролироваться — в магазине, в сети и в общепите. Предупредительная надпись на алкопопах сегодня зависит от определения в Alkopopsteuergesetz; при реформе ей нужна собственная основа.^[12]

Четвёртое: надёжно финансировать профилактику. Дополнительные поступления от акциза на алкопопы сегодня привязаны к профилактике зависимостей федерального центра;^[13] эти деньги при отмене не должны исчезнуть без замены. Пятое: независимо проверить действие — через два и через четыре года, по общему количеству алкоголя, по пьянству до опьянения, по нарушениям запрета продажи и по больничным случаям.

А пока: повышение в Haushaltsbegleitgesetz 2027 не следует пропускать без того, чтобы была проверена граница в 10 процентов. Кто серьёзно относится к защите несовершеннолетних, должен быть готов исправить противоречивое правило. Противник — это вредное питьё, а не категория продуктов.

Andreas W. HerbОснователь и CEO MBG Group, Paderborn

Чего я прямо не утверждаю

Я не утверждаю, что акциз на алкопопы привёл подростков в больницу; данные этого не дают. Напитки с 10 процентами не свободны от налога, у них отпадает только особый налог. Более слабые миксовые напитки не безвредны; при том же количестве выпитого они лишь содержат меньше алкоголя. Расчёт — это модель для сопоставимых напитков, а не сравнение цен конкретных продуктов. И то, что отмена снизила бы число больничных случаев, не подтверждено; поэтому к моему требованию относится и независимая проверка.