Обещано: никаких повышений налогов. Запланировано: налог на пластик с 819 новыми штатными местами

Сегодня федеральный кабинет принял свой промежуточный баланс по модернизации государства.^[2] По бюрократическим расходам экономики там пока стоит нетто около 232 миллионов евро разгрузки в год; сам доклад говорит о «lediglich» («всего лишь») этой сумме.^[1] В то же самое время имеется законопроект коалиционных фракций о новом акцизе на пластиковую упаковку: 550 евро за тонну с июля 2027 года, 819 дополнительных штатных мест в таможне и управлении и новые обязанности предприятий по предоставлению сведений.^[4][9]

Политически кабинет принял решение о налоге на пластик 6 июля 2026 года вместе с проектом федерального бюджета 2027 года.^[4] Текст закона он не обсуждал. Согласно письму семи хозяйственных объединений и Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft BDZ (профсоюз таможни и финансов) в ведомство канцлера, он должен попасть в идущую бюджетную процедуру как помощь в формулировании, без участия профильных ведомств.^[5] По данным dpa, проект министерств финансов и окружающей среды внутри правительства ещё предстоит согласовать.^[13]

Что было обещано и что теперь запланировано

Прямого «никаких повышений налогов» в коалиционном договоре нет; договор, например, повышает минимальную ставку промыслового налога.^[7] Обещание принадлежит самому нынешнему канцлеру. Торговое объединение, по сообщению Handelsblatt, тем не менее говорит о нарушении коалиционного договора.^[8]

И налог на пластик — не единственный новый налог. По налогу на сахар федеральное правительство рассчитывает с 2028 года примерно на 1,2 миллиарда евро в год; вместе оба дали бы более 2,5 миллиарда.^[25][3] Проект по налогу на сахар ведомство канцлера 1 октября пока остановило.^[10]

Больше бюрократии вместо меньшей

Проект оценивает новые бюрократические расходы экономики в 44,1 миллиона евро в год, к этому 8,8 миллиона единовременно.^[4] Это примерно пятая часть того, что федеральное правительство до конца июня сократило в бюрократических расходах нетто.^[1] На таможню, IT и министерство федерация планирует до 2029 года расходы в 283,5 миллиона евро.^[4]

Объединения считают официальное значение сильно заниженным. Они оценивают затраты на исполнение минимум в 600 миллионов евро в год и сами требуют независимой проверки.^[5] Это была бы добрая треть того, что правительство до сих пор сэкономило экономике на затратах на исполнение: 1,7 миллиарда евро.^[1]

Открыто даже то, кто является налогоплательщиком. Проект привязывается к «Gewinnung» («получению») упаковки; по оценке Plastics Europe, упаковочное право такого понятия не знает.^[4][11] Льготу для упаковки из вторичной пластмассы федеральное правительство собирается ввести лишь подзаконным актом, для этого пока нет системы подтверждения.^[4] Даже Deutsche Zoll- und Finanzgewerkschaft, чьи члены должны были бы этот налог взимать, предупреждает вместе с объединениями о «beispiellosen Schnellverfahren» («беспримерно ускоренной процедуре»).^[5]

Что это значит для промышленности

Производство пластмасс в Германии в 2025 году, по данным её объединения, было на 26 процентов ниже уровня 2021 года.^[12] Но затронуты не только производители пластмасс, а все, кто упаковывает: производители продуктов питания и напитков, торговля и логистика. Охвачены также плёнки, укупорочные средства, крышки, капсулы и транспортная упаковка.^[13] Между одноразовой и многооборотной упаковкой проект, по сообщению packaging journal, не различает.^[14]

С экологической точки зрения налог на одну только пластмассу спорен. Экспертное заключение по заказу Umweltbundesamt (федеральное ведомство по окружающей среде) в 2023 году предупреждало о неверном направлении в пользу других, отчасти экологически худших материалов.^[15] Итоговый доклад 2025 года тем не менее считает возможным начать с пластиковой упаковки, связав это со стимулами к пригодному для переработки дизайну.^[16] Австрия в апреле 2026 года отказалась от планируемого сбора на неперерабатываемую пластиковую упаковку после сопротивления экономики и торговли, предупреждавших о затратах и о подорожании продуктов питания.^[17]

В конце платит покупатель

Проект говорит это сам: налог «darauf angelegt, dass die Steuerschuldner die Belastung auf den Endkunden überwälzen» («устроен так, чтобы налогоплательщики переложили нагрузку на конечного покупателя»). Целью он называет на первом месте «zusätzliche Einnahmen für den Bundeshaushalt» («дополнительные поступления в федеральный бюджет»); налог «kann zugleich» («может одновременно») способствовать сокращению пластиковой упаковки.^[4]

На штуку это звучит как малость: 1,93 цента на большую бутылку PET, 0,28 цента на стаканчик йогурта.^[3] Но это задевает почти каждый упакованный товар в тележке. При почти 1,5 миллиарда евро в год и примерно 41 миллионе домохозяйств это при полном перекладывании около 36 евро на домохозяйство в год.^[4][18] К этому добавились бы налог на сахар, если он всё-таки придёт, и возможные наценки по цепочке поставок.

Сегодня правительство подводит баланс сокращения бюрократии и одновременно планирует ради одного-единственного нового налога 819 штатных мест. Это не сокращение, это рост, о котором предупреждали.

Что относится к честной картине

У налога есть предыстория. С 2021 года Германия платит ЕС сбор в 0,80 евро за килограмм непереработанных отходов пластиковой упаковки, в 2026 году — около 1,25 миллиарда евро.^[19][20] По проекту новый налог должен постоянно приносить федеральному бюджету сумму такого же размера.^[4] Ещё правительство «светофорной» коалиции в 2024 году хотело переложить сбор ЕС на производителей и тех, кто выводит товар на рынок.^[22]

К этому же относится и то, что федеральное правительство само заявляло в 2023 году: поскольку немецкая доля в пластиковом сборе ЕС меньше, чем её доля во взносах по экономической силе, у налогоплательщиков дополнительных расходов не возникает.^[21] Для меня это означает: новый налог не компенсирует дополнительную нагрузку, он создаёт новый источник поступлений. Его планируемые поступления к тому же выше взноса в ЕС.^[4][19]

Есть и сторонники. Deutsche Umwelthilfe (немецкая экологическая помощь) называет «wichtig und richtig» («важным и правильным»), что одноразовая пластиковая упаковка должна получить цену, и требует вывести из-под налога многооборотную упаковку и включить бумагу и металл.^[13][23]

Чего я требую

Первое: никакого нового налога в ускоренной процедуре. Закон, который создаёт сотни штатных мест и удорожает почти каждую покупку, должен проходить обычную процедуру с решением кабинета, согласованием министерств и слушанием.

Второе: держать слово. Обещание не повышать налоги касается и акцизов.

Третье: честные расходы. Прежде чем парламент начнёт обсуждение, Nationaler Normenkontrollrat (национальный совет по контролю норм) должен независимо проверить расходы. Между 44 миллионами евро по проекту и 600 миллионами по оценке объединений лежит слишком большой разброс.

Четвёртое: оборот вместо кассы. Упаковочное право уже предусматривает дифференцировать лицензионные сборы по пригодности к переработке и доле вторичного сырья; нужный подзаконный акт должно издать министерство окружающей среды.^[24] Коалиционный договор объявил реформу этого правила.^[7]

Пятое, к депутатам от Union: не голосуйте за новый налог, который нарушает обещание вашего канцлера.

Меньше пластика? Охотно — через переработку, многооборотную тару и разумные стимулы. Больше формуляров и более высокие цены у кассы? Нет.

Andreas W. HerbCEO MBG Group, Paderborn