Девять министров от Union против налога на сахар, предложенного Klingbeil: письмо к Merz дословно

Девять министров от Union 11 октября 2026 года в письме выступили против планируемого налога на сахар. Адресаты — федеральный канцлер Friedrich Merz, руководитель ведомства канцлера Nina Warken и глава фракции Union Thorsten Frei. Подписавшие возглавляют ведомства по сельскому хозяйству или по защите прав потребителей в Баден-Вюртемберге, Баварии, Берлине, Гессене, Северном Рейне-Вестфалии, Рейнланд-Пфальце, Саксонии, Саксонии-Анхальт и Тюрингии. О письме первыми сообщили BILD и WELT.^[1][2] Оно имеется в распоряжении редакции. Мы приводим его в конце дословно.

Ключевая фраза звучит так: «Wir als Ministerinnen und Minister der unionsgeführten Agrarressorts sprechen uns gegen eine Verbrauchssteuer auf zuckerhaltige Produkte aus» («Мы как министры возглавляемых Union аграрных ведомств высказываемся против акциза на содержащие сахар продукты»). Налог делает ставку на государственное направление и не соответствует «nicht zur in der Koalition vereinbarten Linie» («согласованной в коалиции линии»). Вместо налога подписавшие хотят опираться на образование в области питания, личную ответственность, разъяснение и инновации. Они требуют дождаться общего итога федеральной стратегии сокращения, запланированного на конец 2026 года.

«Eine Zuckersteuer setzt dagegen auf staatliche Lenkung und belastet den Kauf bestimmter Lebensmittel unnötigerweise zusätzlich.»

Что Union обещала

В предвыборной программе 2025 года CDU и CSU по существу исключили такой налог: «Wir setzen auf Ernährungsbildung und gute Information, aber nicht auf unwirksame Werbeverbote oder Lenkungssteuern» («Мы делаем ставку на образование в области питания и хорошую информацию, а не на недейственные запреты рекламы или регулирующие налоги»).^[3] Friedrich Merz сказал в феврале 2025 года: «Ich schließe Steuererhöhungen aus. Sie wären Gift für unsere Konjunktur» («Я исключаю повышение налогов. Оно было бы ядом для нашей конъюнктуры»).^[4]

Коалиционный договор налог на сахар не упоминает. В разделе «Umwelt und Ernährung» («Окружающая среда и питание») стоит фраза, на которую ссылаются министры: «Wir setzen vor allem auf Freiwilligkeit, Anreize und Eigenverantwortung» («Мы делаем ставку прежде всего на добровольность, стимулы и личную ответственность»).^[5] На съезде CDU в феврале 2026 года не набрало большинства предложение из Шлезвиг-Гольштейна, требовавшее налога на сахар.^[6][7]

Что коалиция приняла

Налог тем не менее запланирован, и не только министром финансов. Федеральный кабинет под руководством Merz 29 апреля 2026 года принял основные параметры бюджета, которые предусматривают сбор с сахара с 2028 года как меру консолидации.^[8] 10 июля 2026 года Бундестаг принял закон о стабилизации взносов в больничные кассы. Его федеральная дотация рассчитана на поступления от «Lenkungssteuer auf zuckergesüßte Getränke» («регулирующего налога на подслащённые сахаром напитки»): 650 миллионов евро в 2027 году, с 2028 года — 450 миллионов евро.^[9] Из 208 депутатов фракции Union за проголосовали 207.^[10]

Проект налогового закона представил министр финансов Lars Klingbeil (SPD). В начале октября ведомство канцлера его придержало. Из правительственных кругов сообщалось, что он расходится с рекомендацией FinanzKommission Gesundheit (финансовая комиссия по здравоохранению) и «in dieser Form in der Regierung nicht mehrheitsfähig» («в этом виде не может рассчитывать на большинство в правительстве»).^[11] Министерство финансов заявило 2 октября: «Es gibt eine Einigung in dieser Koalition, dass eine Zuckergetränkesteuer eingeführt wird» («В этой коалиции есть договорённость, что налог на сахаросодержащие напитки будет введён»). Заместитель официального представителя правительства добавил, что сам налог под вопросом не стоит, есть «Diskussionsbedarf hinsichtlich der Ausgestaltung» («потребность в обсуждении конкретного устройства»).^[12]

По сообщению газеты Bild от 9 октября, коалиция будто бы сошлась на компромиссе: начало 1 июля 2027 года, без третьей налоговой ступени, необлагаемый порог в 70000 литров в год. Официально это не подтверждено.^[13] Кабинет, как сообщается, должен обсудить это 14 октября.^[14]

Что в утверждениях верно

Британские исследования сравнивают ход событий после введения сбора с расчётным развитием без сбора. Они показывают связи, а не доказательство причины.^[17][18]

Письмо дословно

Письмо имеется у редакции в виде PDF. WELT и BILD цитировали из него; все процитированные там места дословно совпадают с этой редакцией.^[1][2] Подтверждения со стороны министерств на момент публикации не было. Мы передаём текст без изменений; убрали лишь одну двойную точку. Перевод ниже — вспомогательный: обязывающей является немецкая формулировка письма.

Отправитель: Ministerium für Ländlichen Raum, Landwirtschaft und Heimat Baden-Württemberg, министр. Адресаты: федеральный канцлер Friedrich Merz; руководитель ведомства федерального канцлера, федеральный министр Nina Warken; председатель фракции CDU/CSU в Бундестаге Thorsten Frei. Дата: 11 октября 2026 года. Тема: налог на сахар.

Глубокоуважаемый господин федеральный канцлер, глубокоуважаемая госпожа федеральный министр, глубокоуважаемый господин председатель фракции,

вопрос о налогообложении содержащих сахар продуктов питания в настоящее время критически обсуждается в разных аспектах. Мы как министры возглавляемых Union аграрных ведомств высказываемся против акциза на содержащие сахар продукты.

При этом мы находимся в согласии не только с решениями федерального съезда CDU в Штутгарте в феврале 2026 года, где введение налога на сахар было отвергнуто.

Коалиционный договор в главе о питании однозначен: «Мы делаем ставку прежде всего на добровольность, стимулы и личную ответственность». Одновременно там же поставлена цель, чтобы потребители могли решать самостоятельно. Особую роль для этого играет образование в области питания. Налог на сахар, напротив, делает ставку на государственное направление и без необходимости дополнительно обременяет покупку определённых продуктов питания. Это не соответствует согласованной в коалиции линии.

Точно так же мы хотели бы ещё раз настоятельно указать на нынешнее положение сельскохозяйственных предприятий. На фоне экономического положения сельскохозяйственных предприятий с растущими расходами на удобрения и дизель вмешательство в рынок сахара с последствием в виде падения выручки объяснить невозможно. Предусмотренный налог, кроме того, не учитывает, что при производстве фруктовых соков во многих случаях (например, смородина, айва, ревень) добавление сахара необходимо, чтобы получить пригодный к продаже продукт. Введение налога, с одной стороны, обусловливает, что производители напитков должны будут приспособить свои рецептуры, а это экономические затраты, которые следует учитывать. С другой стороны, это тем не менее не гарантирует, что цель борьбы с ожирением будет действенно достигнута, что подтверждается опытом других государств. Даже в Соединённом Королевстве, которое часто называют образцом, до сих пор не видно общенациональных улучшений здоровья — ни в развитии ожирения в целом, ни в бремени болезней, приписываемом подслащённым сахаром напиткам.

Сбалансированное питание с умеренным потреблением сахара имеет решающее значение, чтобы избежать различных проблем со здоровьем. Чтобы добиться большего сокращения сахара, есть разные пути, а не только один путь, который ведёт через регулятивное право. Дополнительный налог на сахар или на безалкогольные напитки мы правильным путём не считаем. Мы, ещё раз со ссылкой на коалиционный договор, делаем ставку на образование в области питания, личную ответственность, разъяснение и инновации.

Пищевым поведением дополнительные сборы не управляют. В рамках национальной стратегии сокращения и инноваций в отношении сахара, жиров и соли в готовых продуктах (NRI) пищевая промышленность обязалась до 2025 года сократить сахар, жиры, соль и энергетическую ценность в своих продуктах. Первые результаты показывают, что, например, прохладительные напитки по сравнению с базовым 2018 годом содержат в среднем почти на 15 процентов меньше сахара.

Это соответствует целевой договорённости с производителями напитков. Поэтому следует дождаться запланированного на конец 2026 года общего итога национальной стратегии сокращения и инноваций и выводов BMLEH.

С дружеским приветом

gez. Marion Gentges MdLМинистр сельских территорий, сельского хозяйства и родного края Баден-Вюртемберга

gez. Michaela Kaniber MdLГосударственный министр Баварии по питанию, сельскому хозяйству, лесам и туризму

gez. Felor BadenbergСенатор Берлина по юстиции и защите прав потребителей

gez. Ingmar JungМинистр Гессена по сельскому хозяйству и окружающей среде, виноградарству, лесам, охоте и родному краю

gez. Silke GorißenМинистр сельского хозяйства и защиты прав потребителей Северного Рейна-Вестфалии

gez. Christine SchneiderМинистр сельского хозяйства, виноградарства, окружающей среды и лесов Рейнланд-Пфальца

gez. Georg-Ludwig von Breitenbuch MdLГосударственный министр Саксонии по окружающей среде и сельскому хозяйству

gez. Michael RichterМинистр экономики, туризма, сельского хозяйства и лесов земли Саксония-Анхальт

gez. Colette Boos-JohnМинистр экономики, сельского хозяйства и сельских территорий Тюрингии

Раскрытие: издатель DIE AUFRECHTE LUPE, Andreas W. Herb, является CEO MBG Group. По его изложению группа компаний перестраивает рецептуры напитков и сама затронута планируемым налогом. Его мнение об этом стоит в эссе «Die Steuer, die sich selbst widerlegt».