Où vont les milliards ?

Qui veut parler de potentiel d’économies a d’abord besoin des ordres de grandeur. Cette vue d’ensemble montre les grands blocs de dépenses de l’État : le budget fédéral, le budget social de tous les organismes, l’aide publique au développement et les versements aux Nations unies. Chaque chiffre y figure avec son année, sa grandeur de référence et sa source. Lorsque deux chiffres se ressemblent mais mesurent des choses différentes, cela est expressément indiqué.

Le budget fédéral

Le Bundestag a adopté pour 2026 des dépenses de 524,54 milliards d’euros.^[1][2] Dans le budget central, l’État fédéral contracte à cette fin 97,96 milliards d’euros d’emprunts nouveaux ; s’y ajoutent 83,58 milliards d’euros d’emprunts des fonds spéciaux pour la Bundeswehr, les infrastructures et la neutralité climatique. Ensemble, cela fait environ 181,5 milliards d’euros de dette nouvelle en une année.^[1][2]

Pour la garantie de ressources des demandeurs d’emploi, le budget 2026 prévoit au total 51,02 milliards d’euros. Sur ce total, 28,05 milliards d’euros reviennent à la prestation en espèces elle-même, l’ancien revenu citoyen, qui porte le nom de garantie de ressources depuis la réforme adoptée en mars 2026, 13 milliards d’euros à la participation de l’État fédéral au logement et au chauffage et 4,7 milliards d’euros à l’insertion professionnelle.^[4][5][8]

Le budget social de tous les organismes

Le budget fédéral n’en est qu’une partie. Le budget social du ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales additionne les prestations sociales de tous les organismes : assurances sociales, État fédéral, Länder, communes, employeurs. Pour 2025, il les estime à 1 431,0 milliards d’euros, soit 32,0 pour cent de la production économique. Pour 2024, il indique 1 354,1 milliards d’euros, soit 31,3 pour cent.^[9]

Les systèmes d’assurance sociale représentent 863,2 milliards d’euros, soit environ trois cinquièmes des prestations. Le budget social est financé pour environ deux tiers par des cotisations sociales : 973,9 sur 1 488,2 milliards d’euros de recettes.^[9]

Les deux chiffres sont exacts. Ils mesurent des choses différentes et ne doivent pas être opposés l’un à l’autre.

L’aide publique au développement

L’aide publique au développement de l’Allemagne (APD) s’élevait en 2023 à 35,1 milliards d’euros, soit 0,82 pour cent du revenu national brut. Sur ce total, 25,2 milliards d’euros ont transité par des canaux bilatéraux et 9,9 milliards d’euros par des canaux multilatéraux. Le principal bailleur était le ministère du Développement avec 13,0 milliards d’euros (37,2 pour cent), le ministère des Affaires étrangères atteignant 4,8 milliards d’euros (13,8 pour cent). 6,7 milliards d’euros (19,2 pour cent) étaient des coûts imputables pour des réfugiés venus de pays en développement et présents en Allemagne, et 1,98 milliard d’euros des coûts de places d’études pris en charge par les Länder.^[10]

Périmètre : les 62,5 milliards d’euros que l’office fédéral de la statistique cite également pour 2023 sont les prestations totales en faveur des pays en développement. Elles comprennent, outre l’APD, des prestations privées, par exemple 18,4 milliards d’euros d’investissements directs d’entreprises et 1,5 milliard d’euros d’organisations humanitaires. Ce ne sont pas des dépenses de l’État.^[10]

Depuis lors, ces prestations ont nettement baissé. En 2024, elles s’élevaient à 32,83 milliards de dollars américains, soit 0,68 pour cent du revenu national brut, pour la première fois depuis 2020 en dessous de l’objectif des Nations unies de 0,7 pour cent.^[11] Pour 2025, l’OCDE annonce à titre provisoire environ 26 milliards d’euros, soit 0,56 pour cent ; les coûts imputables pour les réfugiés présents en Allemagne ont baissé à environ 4,3 milliards d’euros.^[12][13]

Les versements aux Nations unies

Selon les rapports du gouvernement fédéral, l’Allemagne a versé au système des Nations unies 6,80 milliards d’euros en 2022, 5,05 milliards en 2023, 4,16 milliards en 2024 et 3,24 milliards d’euros en 2025.^[16][17] Les contributions obligatoires, par exemple au budget ordinaire et aux opérations de maintien de la paix, dont l’Assemblée générale fixe le montant de façon contraignante, n’en représentaient qu’une part plus faible : 695,8 millions d’euros en 2023 (13,8 pour cent), 807,4 millions d’euros en 2025 (24,9 pour cent). Le reste est constitué de contributions volontaires.^[16][17]

L’encours de dette

L’encours de dette de l’ensemble des administrations publiques selon les règles du traité de Maastricht s’élevait fin 2025 à 2,84 billions d’euros, soit 63,5 pour cent de la production économique.^[18] À la fin du premier trimestre 2026, il atteignait 2,90 billions d’euros, soit 64,4 pour cent.^[19]

Les ordres de grandeur d’un coup d’œil

Les lignes se recouvrent en partie et ne forment pas ensemble un total.