Het stadhuis groeit en groeit: 817 formatieplaatsen meer, dubbele kosten – en voor AI nul euro ingepland

Elk jaar een stuk meer stadhuis

De getallen komen niet van critici, maar uit de begroting van de stad zelf.^[1] In 2014 kwamen op 1.000 inwoners van Paderborn 9,87 formatieplaatsen in het stadsbestuur. In 2026 zijn het er 14,23. Dat is een plus van 44 procent – en wel zonder één jaar pauze: sinds 2014 is de waarde elk jaar gestegen, dertien keer op rij. Het aantal formatieplaatsen groeide van 1.432,6 naar 2.249,6. Het inwonertal steeg in dezelfde periode slechts van 145.176 naar naar verwachting 158.044, dus met bijna 9 procent.

Het bestuur is zes keer zo snel gegroeid als de bevolking.

De uitgaven zijn bijna verdubbeld

In 2014 gaf de stad in de lopende begroting 341 miljoen euro uit. In 2026 moet het 674 miljoen euro zijn – een plus van 98 procent.^[1][2] De prijzen zijn in dezelfde periode met ongeveer 30 procent gestegen.^[5] Nog sterker dan de totale uitgaven namen de personeels- en pensioenkosten toe: van 87,8 naar 182,4 miljoen euro, dus met 108 procent. Per inwoner is dat in 2026 ongeveer 1.154 euro; in 2014 was het 605 euro.

Alle jaren in één overzicht

Realisatiecijfers uit de jaarrekeningen 2014 tot 2024, 2025 en 2026 begrotingsramingen. Jaarresultaat 2020 tot 2024 volgens het voorbericht 2026 na coronaisolering, 2025 en 2026 na aftrek van de forfaitaire kortingsopdracht. Personeel en pensioenen betekent personeels- en pensioenlasten inclusief voorzieningen. Formatieplaatsen zijn plaatsen volgens het formatieplan.^[1][2]

Schulden: van 1.488 naar 3.875 euro per inwoner

Lang gold Paderborn als solide. In 2019 lagen de kredieten van de stad en de gemeentelijke bedrijven op 1.488 euro per inwoner. Voor eind 2026 plant de stad 3.875 euro – het 2,6-voudige.^[1]

Tegelijk smelt het eigen vermogen. De reserves van de stad moeten van 665 miljoen euro eind 2024 tot 2029 dalen naar 454 miljoen euro, een min van bijna 32 procent.^[1] Zonder bijsturen rekenen de adviseurs van PD vanaf 2032 op negatief eigen vermogen en tot 2037 op min 544 miljoen euro.^[3]

Begrotingstoezicht – en toch meer formatieplaatsen

Stad en district zijn het volgens de begroting eens dat een begrotingssaneringsplan vanaf 2027 „unvermeidbar“ is.^[1] Al voor 2025 plande de stad een tekort van 56 miljoen euro – en schiep in hetzelfde jaar 77 extra formatieplaatsen. In 2026 komen er nog eens 10 plaatsen bij. De uitgaven stijgen in 2026 naar 674 miljoen euro en moeten volgens de meerjarenraming tot 2029 klimmen naar 712 miljoen euro.^[1]

PD stelt voor tot 2037 ongeveer 390 voltijdplaatsen af te bouwen via natuurlijk verloop, verdeeld over elf jaar.^[3] Alleen al sinds 2019 zijn er echter 442 plaatsen bij gekomen.^[1] Zelfs als het plan volledig wordt uitgevoerd, zou Paderborn in 2037 dus meer plaatsen hebben dan in 2019. In het rapport staat bovendien de maatregel „Ausbau der Nutzung von KI“ – met een consolidatiebijdrage van „/“. Geen enkele euro is becijferd.^[3]

Wat voor de stad pleit

Bij de eerlijkheid hoort: een deel van de groei heeft de stad niet alleen in de hand. Het recht op een opvangplaats, de hele dag opvang, het brandveiligheidsplan en cao-afspraken drijven de kosten op. Alleen al de medewerkers in de kinderopvang kosten in 2026 ongeveer 40,5 miljoen euro. Kinderopvang en brandweer wil ook PD van de afbouw uitzonderen.^[1][3]

Commentaar: in het tijdperk van AI bouwt Paderborn plaatsen op in plaats van af

Vanaf hier staat een oordeel, geen bevinding. Het commentaar, het rekenvoorbeeld en de eisen geven de zienswijze van deze redactie weer. De getallen daarin zijn zoals overal onderbouwd, de conclusies daaruit niet.

Terwijl veel ondernemingen hun administratie allang met kunstmatige intelligentie ombouwen, plant het stadhuis van Paderborn in stappen van elf jaar. Daarbij zijn er inschattingen van het potentieel: volgens McKinsey zou de personeelsbehoefte in de openbare dienst door generatieve AI met tot een derde kunnen dalen, en zouden uitdrukkelijk de gemeentebesturen bijzonder profiteren.^[6] Met AI-agenten die taken zelfstandig afhandelen, houdt hetzelfde bureau een halvering van de extra personeelsbehoefte voor mogelijk.^[7] De Wissenschaftliche Dienste van de Bundestag verwijzen naar een studie volgens welke AI bij ongeveer 70 procent van de administratieve werkplekken kan ondersteunen.^[8]

In de praktijk gebeurt daarvan in de gemeenten weinig: volgens een analyse van het Institut der deutschen Wirtschaft uit 2025 had maar 0,3 procent van de gemeentelijke vacatures überhaupt een AI-component.^[9] Paderborn is daarin geen uitzondering – in het formatieplan groeien de plaatsen, in het bezuinigingsplan staat voor AI een schuine streep.

Daaruit volgen vier eisen. Ten eerste een plaatsenstop: geen nieuwe formatieplaatsen buiten kinderopvang en brandweer, totdat het begrotingssaneringsplan is vastgesteld. Ten tweede een AI-doel in euro's, dus een bindend, becijferd besparingsdoel door AI en automatisering in de begroting 2027, met een jaarlijks verslag aan de raad. Ten derde een streefcijfer voor de plaatsen per inwoner: terug naar het niveau van 2019, 11,9 per 1.000, tot 2030. Ten vierde transparantie: jaarlijkse publicatie van formatieplaatsen, personeelskosten en AI-projecten per vakafdeling.