La mairie grandit sans cesse : 817 postes de plus, des coûts doublés – et zéro euro prévu pour l’intelligence artificielle

Chaque année un peu plus de mairie

Les chiffres ne viennent pas de critiques, mais du budget de la ville elle-même.^[1] En 2014, 1 000 habitants de Paderborn correspondaient à 9,87 postes dans l’administration municipale. En 2026, ce sont 14,23. C’est une hausse de 44 pour cent – et sans une seule année de pause : depuis 2014, la valeur a augmenté chaque année, treize fois de suite. Le nombre de postes est passé de 1 432,6 à 2 249,6. La population n’a augmenté dans le même temps que de 145 176 à 158 044 selon les prévisions, soit près de 9 pour cent.

L’administration a grandi six fois plus vite que la population.

Les dépenses ont presque doublé

En 2014, la ville dépensait 341 millions d’euros dans son budget de fonctionnement. En 2026, ce doit être 674 millions d’euros – une hausse de 98 pour cent.^[1][2] Les prix ont augmenté dans le même temps d’environ 30 pour cent.^[5] Les coûts de personnel et de retraites ont progressé plus fortement encore que les dépenses totales : de 87,8 à 182,4 millions d’euros, soit 108 pour cent. Par habitant, cela fait en 2026 environ 1 154 euros ; en 2014, c’était 605 euros.

Toutes les années en un coup d’œil

Valeurs réalisées tirées des comptes annuels de 2014 à 2024 ; 2025 et 2026 prévisions budgétaires. Résultat de l’exercice de 2020 à 2024 selon le rapport préliminaire 2026, après isolement des effets de la Covid ; 2025 et 2026 après déduction de la réduction forfaitaire imposée. Personnel et retraites désigne les charges de personnel et de retraites, provisions comprises. Les postes sont des emplois budgétaires selon le tableau des effectifs.^[1][2]

Dette : de 1 488 à 3 875 euros par habitant

Paderborn a longtemps passé pour solide. En 2019, les emprunts de la ville et de ses régies s’élevaient à 1 488 euros par habitant. Pour fin 2026, la ville prévoit 3 875 euros – soit 2,6 fois plus.^[1]

Dans le même temps, les fonds propres fondent. Les réserves de la ville doivent passer de 665 millions d’euros fin 2024 à 454 millions d’euros d’ici 2029, une baisse de près de 32 pour cent.^[1] Sans correction, les conseillers de PD prévoient des fonds propres négatifs à partir de 2032 et moins 544 millions d’euros d’ici 2037.^[3]

Redressement budgétaire – et pourtant davantage de postes

La ville et l’arrondissement s’accordent, selon le budget, sur le caractère « inévitable » d’un plan de redressement budgétaire à partir de 2027.^[1] Dès 2025, la ville prévoyait un déficit de 56 millions d’euros – et créait la même année 77 postes supplémentaires. En 2026 s’y ajoutent encore 10 postes. Les dépenses passent en 2026 à 674 millions d’euros et doivent, selon la programmation financière, atteindre 712 millions d’euros d’ici 2029.^[1]

PD propose de supprimer d’ici 2037 environ 390 équivalents temps plein par le jeu des départs naturels, répartis sur onze ans.^[3] Or, depuis 2019 seulement, 442 postes se sont ajoutés.^[1] Même si le plan était intégralement mis en œuvre, Paderborn compterait donc en 2037 plus de postes qu’en 2019. L’expertise comporte en outre la mesure « développement du recours à l’intelligence artificielle » – avec une contribution à l’assainissement de « / ». Pas un seul euro n’est chiffré.^[3]

Ce qui plaide pour la ville

L’équité commande de le dire : une partie de cette hausse ne dépend pas de la seule ville. Le droit à une place en crèche, l’accueil à la journée, le plan de protection contre l’incendie et les accords salariaux poussent les coûts. Les seuls agents des crèches coûtent en 2026 environ 40,5 millions d’euros. PD veut d’ailleurs exclure les crèches et les pompiers des suppressions de postes.^[1][3]

Commentaire : à l’ère de l’intelligence artificielle, Paderborn crée des postes au lieu d’en supprimer

À partir d’ici, c’est de l’appréciation, non du constat. Le commentaire, l’exemple chiffré et les revendications expriment le point de vue de cette rédaction. Les chiffres qu’ils contiennent sont étayés comme partout, les conclusions qu’on en tire ne le sont pas.

Tandis que beaucoup d’entreprises transforment depuis longtemps leur administration avec l’intelligence artificielle, la mairie de Paderborn planifie par tranches de onze ans. Des appréciations du potentiel existent pourtant : selon McKinsey, les besoins en personnel de la fonction publique pourraient être réduits d’un tiers au plus grâce à l’intelligence artificielle générative, et ce sont expressément les administrations communales qui en profiteraient le plus.^[6] Avec des agents d’intelligence artificielle qui traitent les dossiers de façon autonome, la même maison juge possible de réduire de moitié les besoins supplémentaires en personnel.^[7] Les services scientifiques du Bundestag renvoient à une étude selon laquelle l’intelligence artificielle peut apporter un appui à environ 70 pour cent des postes administratifs.^[8]

Dans la pratique, il s’en passe peu dans les communes : selon une analyse de l’institut de l’économie allemande de 2025, seules 0,3 pour cent des offres d’emploi communales avaient un rapport quelconque avec l’intelligence artificielle.^[9] Paderborn ne fait pas exception – dans le tableau des effectifs, les postes augmentent ; dans le plan d’économies, l’intelligence artificielle n’a droit qu’à une barre oblique.

Il en découle quatre revendications. Premièrement, un gel des recrutements : aucun poste nouveau en dehors des crèches et des pompiers tant que le plan de redressement budgétaire n’est pas adopté. Deuxièmement, un objectif chiffré en euros pour l’intelligence artificielle, c’est-à-dire un objectif d’économies contraignant et chiffré grâce à l’intelligence artificielle et à l’automatisation dans le budget 2027, avec un rapport annuel au conseil municipal. Troisièmement, une cible pour les postes par habitant : revenir d’ici 2030 au niveau de 2019, soit 11,9 pour 1 000. Quatrièmement, la transparence : publication annuelle des postes, des coûts de personnel et des projets d’intelligence artificielle par service.