FONDOCHEQUEO PRESUPUESTARIO 2014–2026PADERBORN
El ayuntamiento crece y crece: 817 puestos más, el doble de coste, y para la inteligencia artificial, cero euros previstos
Desde 2014 Paderborn ha ampliado su administración un 57 por ciento, ha más que duplicado los costes de personal y ha llevado la deuda por habitante hasta 2026 a 2,6 veces la de 2019. Ahora llega el plan de saneamiento presupuestario. Aun así, la plantilla de 2026 vuelve a tener más puestos que el año anterior.
Base: análisis de la documentación presupuestaria de la ciudad de Paderborn, en poder de la redacción
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Índice
+817
puestos desde 2014
de 1.433 a 2.250
+108 %
de gasto de personal y de previsión desde 2014
de 87,8 a 182,4 mill. de euros
+9 %
de habitantes en el mismo periodo
de 145.176 a 158.044
3.875 €
de deuda por habitante en 2026
en 2019 eran 1.488 euros
Cada año un poco más de ayuntamiento
Las cifras no proceden de los críticos, sino del propio plan presupuestario de la ciudad.[1] En 2014 correspondían a cada 1.000 habitantes de Paderborn 9,87 puestos de la administración municipal. En 2026 son 14,23. Es un aumento del 44 por ciento, y sin un solo año de pausa: desde 2014 el valor ha subido todos los años, trece veces seguidas. El número de puestos creció de 1.432,6 a 2.249,6. La población subió en el mismo periodo solo de 145.176 a unos previstos 158.044, es decir, casi un 9 por ciento.
Trece años seguidos con más puestos por cada 1.000 habitantes
Plazas de plantilla de la administración municipal de Paderborn por cada 1.000 habitantes, de 2014 a 2026
Fuente: ciudad de Paderborn, plan presupuestario de 2026, tomo 1, página 170[1]. Gráfico rehecho a partir de las cifras del texto.
Límites de los datos: 2025 y 2026, previsión; las cifras de población de esos años, según proyección de IT.NRW. El eje empieza en cero, como en todos los gráficos de esta casa
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| Puestos por 1.000 habitantes (Puestos por 1.000 hab.) | |
|---|---|
| 2014 | 9,87 |
| 2015 | 10,25 |
| 2016 | 10,87 |
| 2017 | 11,18 |
| 2018 | 11,28 |
| 2019 | 11,92 |
| 2020 | 12,32 |
| 2021 | 12,62 |
| 2022 | 12,92 |
| 2023 | 13,57 |
| 2024 | 13,83 |
| 2025 | 14,19 |
| 2026 | 14,23 |
Los gastos casi se han duplicado
En 2014 la ciudad gastó en su presupuesto corriente 341 millones de euros. En 2026 deben ser 674 millones de euros, un aumento del 98 por ciento.[1][2] Los precios han subido en el mismo periodo alrededor de un 30 por ciento.[5] Más aún que el gasto total crecieron los costes de personal y de pensiones: de 87,8 a 182,4 millones de euros, es decir, un 108 por ciento. Por habitante son en 2026 unos 1.154 euros; en 2014 eran 605 euros.
Los gastos y los costes de personal crecen más deprisa que el número de puestos
Evolución desde 2014, índice: 2014 = 100
- Gastos
- Personal y pensiones
- Puestos
Fuente: cálculo propio a partir de la tabla 1; cuentas anuales y plan presupuestario de 2026[1][2]. Gráfico rehecho a partir de las cifras del texto.
Límites de los datos: 2025 y 2026, valores previstos. La evolución de los precios no está dibujada aquí: los valores anuales del índice de precios al consumo no forman parte del análisis disponible. A modo de comparación en el texto: alrededor de un 30 por ciento de subida de precios en el mismo periodo{5}
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| Gastos (Índice) | Personal y pensiones (Índice) | Puestos (Índice) | |
|---|---|---|---|
| 2014 | 100 | 100 | 100 |
| 2015 | 106 | 103 | 106 |
| 2016 | 119 | 114 | 113 |
| 2017 | 124 | 118 | 116 |
| 2018 | 128 | 129 | 119 |
| 2019 | 136 | 142 | 126 |
| 2020 | 139 | 148 | 131 |
| 2021 | 147 | 146 | 134 |
| 2022 | 157 | 166 | 140 |
| 2023 | 164 | 169 | 147 |
| 2024 | 172 | 192 | 151 |
| 2025 | 191 | 216 | 156 |
| 2026 | 198 | 208 | 157 |
Todos los años de un vistazo
| Año | Gastos | Ingresos | Resultado del ejercicio | Personal + pensiones | Puestos | Puestos por 1.000 hab. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2014 | 341,4 | 325,5 | −11,9 | 87,8 | 1.432,6 | 9,87 |
| 2015 | 361,3 | 349,8 | −4,9 | 90,0 | 1.519,0 | 10,25 |
| 2016 | 407,6 | 409,5 | +8,8 | 100,5 | 1.616,5 | 10,87 |
| 2017 | 423,8 | 405,3 | −11,0 | 103,7 | 1.667,1 | 11,18 |
| 2018 | 437,5 | 439,1 | +9,7 | 113,5 | 1.698,8 | 11,28 |
| 2019 | 464,4 | 453,3 | −2,6 | 124,8 | 1.807,1 | 11,92 |
| 2020 | 473,2 | 458,3 | −2,3 | 130,1 | 1.870,6 | 12,32 |
| 2021 | 502,0 | 486,8 | −2,3 | 128,6 | 1.925,0 | 12,62 |
| 2022 | 535,6 | 530,2 | +4,1 | 145,5 | 1.998,7 | 12,92 |
| 2023 | 560,8 | 558,2 | +5,5 | 148,2 | 2.112,9 | 13,57 |
| 2024 | 586,6 | 567,2 | −11,0 | 168,9 | 2.162,1 | 13,83 |
| 2025 (previsión) | 651,7 | 575,8 | −56,4 | 189,4 | 2.239,3 | 14,19 |
| 2026 (previsión) | 674,5 | 610,0 | −25,9 | 182,4 | 2.249,6 | 14,23 |
| 2014 a 2026 | +98 % | +87 % | – | +108 % | +57 % | +44 % |
Valores de ejecución de las cuentas anuales de 2014 a 2024; 2025 y 2026, previsiones presupuestarias. Resultado del ejercicio de 2020 a 2024 según el informe preliminar de 2026, tras aislar los efectos de la pandemia; 2025 y 2026, tras descontar el recorte global previsto. Personal y pensiones significa gasto de personal y de previsión, incluidas las provisiones. Los puestos son plazas de plantilla según el plan de plantilla.[1][2]
Deuda: de 1.488 a 3.875 euros por habitante
Durante mucho tiempo Paderborn pasó por solvente. En 2019 los créditos de la ciudad y de sus empresas municipales eran de 1.488 euros por habitante. Para finales de 2026 la ciudad prevé 3.875 euros, es decir, 2,6 veces.[1]
La deuda por habitante en 2026 es 2,6 veces la de 2019
Créditos de la administración central y de los entes asimilados a empresas municipales, a 31 de diciembre de cada año
Fuente: ciudad de Paderborn, plan presupuestario de 2026, tomo 1, figura 34[1]. Gráfico rehecho a partir de las cifras del texto.
Límites de los datos: Los años intermedios no forman parte del análisis disponible y por eso no figuran en el gráfico
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| Deuda por habitante (€ por habitante) | |
|---|---|
| 2019 | 1488 |
| 2026 (previsión) | 3875 |
Créditos de tesorería en el presupuesto central, finales de 2019 frente a finales de 2026
4 mill. → 157,7 mill. €
Los créditos de tesorería son deuda con la que se pagan gastos corrientes: el descubierto de un municipio. A finales de 2019 eran en el presupuesto central casi 4 millones de euros, y para finales de 2026 la ciudad prevé 157,7 millones de euros, unas 40 veces más.[1][2]
Al mismo tiempo se derriten los fondos propios. Las reservas de la ciudad deben bajar de 665 millones de euros a finales de 2024 a 454 millones de euros en 2029, un descenso de casi el 32 por ciento.[1] Sin medidas correctoras, los asesores de PD cuentan con unos fondos propios negativos a partir de 2032 y con menos 544 millones de euros en 2037.[3]
Saneamiento presupuestario, y aun así más puestos
La ciudad y el distrito coinciden, según el plan presupuestario, en que un plan de saneamiento presupuestario a partir de 2027 es «inevitable».[1] Ya para 2025 la ciudad preveía un déficit de 56 millones de euros, y creó ese mismo año 77 puestos adicionales. En 2026 se añaden otros 10 puestos. Los gastos suben en 2026 a 674 millones de euros y, según la planificación financiera, deben llegar a 712 millones de euros en 2029.[1]
PD propone reducir hasta 2037 unos 390 puestos de jornada completa mediante la rotación natural, repartidos en once años.[3] Pero solo desde 2019 se han añadido 442 puestos.[1] Aunque el plan se aplicara por completo, Paderborn tendría en 2037 más puestos que en 2019. En el dictamen figura además la medida «ampliar el uso de la inteligencia artificial», con una aportación al saneamiento de «/». No hay ni un euro cuantificado.[3]
Lo que habla a favor de la ciudad
La justicia exige decirlo: una parte del aumento no está solo en manos de la ciudad. El derecho a una plaza de guardería, la jornada completa escolar, el plan de protección contra incendios y los convenios colectivos empujan los costes. Solo el personal de las guarderías cuesta en 2026 unos 40,5 millones de euros. También PD quiere dejar fuera de la reducción de puestos a las guarderías y a los bomberos.[1][3]
Comentario: en la era de la inteligencia artificial, Paderborn crea puestos en vez de reducirlos
A partir de aquí hay valoración, no constatación. El comentario, el ejemplo de cálculo y las exigencias reflejan la visión de esta redacción. Las cifras que contienen están documentadas, como en todas partes; las conclusiones no.
Mientras muchas empresas transforman desde hace tiempo su administración con inteligencia artificial, el ayuntamiento de Paderborn planifica en pasos de once años. Y eso que existen apreciaciones sobre el potencial: según McKinsey, la necesidad de personal en la función pública se podría reducir hasta en un tercio con la inteligencia artificial generativa, y quienes más se beneficiarían serían expresamente las administraciones municipales.[6] Con agentes de inteligencia artificial que tramitan expedientes por sí mismos, esa misma casa considera posible reducir a la mitad la necesidad adicional de personal.[7] Los servicios científicos del Bundestag remiten a un estudio según el cual la inteligencia artificial puede servir de apoyo en alrededor del 70 por ciento de los puestos administrativos.[8]
En la práctica, en los municipios ocurre poco de eso: según un análisis del Institut der deutschen Wirtschaft de 2025, solo el 0,3 por ciento de las ofertas de empleo municipales tenía alguna relación con la inteligencia artificial.[9] Paderborn no es una excepción: en el plan de plantilla crecen los puestos, y en el plan de ahorro, para la inteligencia artificial hay una barra.
unos 50 mill. €
si Paderborn tuviera tantos puestos por habitante como en 2014
9,87 por cada 1.000 habitantes serían unos 1.560 puestos en vez de 2.250, unos 690 menos[1][4]
unos 14 mill. €
si la inteligencia artificial asumiera la mitad del trabajo de la administración interna
Costes de personal de la administración interna en 2026: 28,5 mill. de euros[1]
De ahí se derivan cuatro exigencias. Primera, una congelación de puestos: ningún puesto nuevo fuera de las guarderías y los bomberos hasta que se apruebe el plan de saneamiento presupuestario. Segunda, un objetivo de inteligencia artificial en euros, es decir, un objetivo de ahorro obligatorio y cuantificado por inteligencia artificial y automatización en el presupuesto de 2027, con informe anual al pleno. Tercera, una meta en los puestos por habitante: volver al nivel de 2019, 11,9 por cada 1.000, antes de 2030. Cuarta, transparencia: publicación anual de los puestos, los costes de personal y los proyectos de inteligencia artificial por áreas.
MÉTODO
Método
Las cifras presupuestarias proceden de las cuentas anuales de 2014 a 2024 y del plan presupuestario de 2026. El gasto de personal y de previsión de 2016 a 2026, según la serie del informe preliminar de 2026 (figura 20); 2014 y 2015, según la cuenta de resultados de las cuentas anuales.
Las series índice del segundo gráfico están calculadas a partir de los valores de la tabla: cada valor dividido entre el de 2014, multiplicado por 100 y redondeado a números enteros.
Los porcentajes del texto son cálculos propios a partir de esos mismos valores.
Los ejes de todos los gráficos empiezan en cero (docs/04-designsystem.md). Un eje cortado hace que las diferencias pequeñas parezcan grandes.
Los puestos son plazas de plantilla según el plan de plantilla, no puestos de jornada completa cubiertos. PD cita unos 2.040 puestos cubiertos.
REVISIÓN
Qué se comprobó antes de publicar
- Todas las cifras presupuestarias proceden de las cuentas anuales de acceso público y del plan presupuestario de 2026 de la ciudad de Paderborn. Los valores hasta 2024 son resultados de ejecución auditados, y los de 2025 y 2026 son valores previstos.
- La redacción se apoya en el análisis disponible de esa documentación. Queda pendiente un recálculo propio de cada cifra en los archivos originales de la ciudad; quien encuentre una divergencia, que la comunique mediante «Comunicar un error».
- Los puestos son plazas de plantilla según el plan de plantilla. Los puestos de jornada completa realmente cubiertos son menos; PD cita unos 2.040. Hay que tenerlo presente al leer cada cifra de puestos.
- Las cifras de población de 2025 y 2026 son una proyección de IT.NRW, no valores contados.
- Los datos sobre inteligencia artificial proceden de publicaciones de McKinsey, de los servicios científicos del Bundestag y de un análisis del IW. Son apreciaciones sobre la función pública en general, no una medición para Paderborn.
- En el momento de la publicación no había toma de posición de la ciudad de Paderborn. Lo que la ciudad alega para explicar el aumento figura en el apartado «Lo que habla a favor de la ciudad».
FUENTES
Fuentes
Cada número del texto lleva a su fuente. En cada entrada se indica la procedencia: oficial, información periodística, asociación sectorial, instituto o portal de datos. Los títulos se mantienen en su lengua original para que cada documento siga siendo localizable.
[1] Stadt Paderborn
Haushaltsplan 2026, Band 1: Vorbericht und Anlagen, unter anderem Stellenentwicklung 2006 bis 2026 (Seite 170) sowie Abbildungen 20, 32 und 34Fuente oficial↑ volver al texto
[2] Stadt Paderborn
Jahresabschlüsse 2014 bis 2024, ErgebnisrechnungenFuente oficial↑ volver al texto
[3] PD – Berater der öffentlichen Hand, 01.10.2026
Konsolidierungskonzept für die Stadt PaderbornInstituto o corporación de derecho público↑ volver al texto
[4] Stadt Paderborn, Oktober 2026
Pressemitteilung „Beratungsunternehmen stellt dem Rat Sparvorschläge vor“Fuente oficial↑ volver al texto
[5] Statistisches Bundesamt
Verbraucherpreisindex, Jahresdurchschnitte (2020 = 100)Fuente oficial↑ volver al texto
[6] McKinsey & Company, 15.07.2024
Generative KI könnte Fachkräftelücke im öffentlichen Dienst um ein Drittel verkleinernInstituto o corporación de derecho público↑ volver al texto
[7] McKinsey & Company, 15.05.2025
KI-Agenten im Einsatz: So wird die öffentliche Verwaltung zukunftssicherInstituto o corporación de derecho público↑ volver al texto
[8] Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages
Künstliche Intelligenz: Einsatz in der öffentlichen Verwaltung (WD 7-004-25)Fuente oficial↑ volver al texto
[9] Berliner Morgenpost, 15.07.2026
Auswertung des Instituts der deutschen Wirtschaft zu KI-Stellen in BehördenInformación periodística↑ volver al texto
CORRECCIONES
Correcciones
Sin correcciones desde la publicación el 18/10/2026. Todo cambio sustancial aparece aquí con su fecha, su motivo y el texto anterior.