Klingbeil promete alivio. La aduana exige 57.942 euros por 24 horas en el almacén.

Lars Klingbeil llevó su Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz al Consejo de Ministros el 12 de agosto de 2026. Su anuncio: «Con ello enviamos una señal clara a los delincuentes: endurecemos el paso. Al mismo tiempo aliviamos a los ciudadanos y las empresas honrados.»^[1] Tomo la palabra al ministro federal de Hacienda. Con un caso de mi propia empresa muestro lo que para ello falta en la ley. El 19 de octubre de 2026 le escribí sobre esto, con un texto legal ya redactado.

El caso también existe en vídeo, en algo más de cinco minutos: Al vídeo.

Qué pasó

En marzo de 2026 hicimos envasar en Polonia 20.880 litros de combinado de vodka en latas, con un 5 por ciento de alcohol, en 29 palés. La mercancía estaba destinada a un cliente de España. El camión pasó por nuestro depósito fiscal de alcohol de Paderborn, autorizado por la aduana. Allí la mercancía estuvo unas 24 horas, y los palés quedaron cerrados.

Cada paso estaba declarado en el EMCS, el sistema electrónico con el que los Estados de la UE vigilan el recorrido de las mercancías no gravadas, como el alcohol. Para los alcopops que circulan sin gravar entre países de la UE la aduana lo exige obligatoriamente.^[3]

En Alemania la mercancía no era vendible. Las latas no llevaban el símbolo alemán del depósito ni la advertencia «prohibida la entrega a menores de 18 años» que la Jugendschutzgesetz exige para los alcopops.^[4] La mercancía tributa en España.

Dos impuestos, un camión

Para el impuesto sobre el alcohol el caso está resuelto: cero euros. La aduana principal de Bielefeld confirma que la mercancía estuvo en todo momento en régimen suspensivo. Régimen suspensivo significa: mientras el alcohol circula entre depósitos fiscales autorizados y va acompañado en el EMCS, no se devenga ningún impuesto. Este nace solo allí donde la mercancía llega al comercio.^[5]

Por el impuesto sobre los alcopops, esa misma aduana exige 57.942 euros. El impuesto sobre los alcopops es un tributo especial puramente alemán. El Bundestag lo introdujo en 2004 para encarecer los alcopops «de modo que los jóvenes dejen de comprarlos».^[6] Para el tráfico con otros Estados de la UE, la ley remite desde entonces «por analogía» al impuesto sobre el café.^[7] Según el derecho del impuesto sobre el café, el tributo nace en cuanto alguien recibe en Alemania mercancía procedente de otro Estado de la UE.^[8] El café no conoce ningún sistema europeo de régimen suspensivo. Los alcopops circulan íntegramente dentro de él, porque contienen alcohol.

Nuestro almacén está autorizado por la aduana como depósito fiscal de alcohol. Para los alcopops la aduana exige una segunda autorización separada, como depósito fiscal de alcopops, para la misma nave. Esa faltaba.

El impuesto es más de 3,5 veces el valor de la mercancía. Un impuesto para proteger a los jóvenes, cobrado sobre mercancía que ningún joven pudo comprar nunca en Alemania.

A modo de comparación: el impuesto sobre los alcopops aportó al Estado federal en 2024 en total unos 1,4 millones de euros. Para 2025 el Ministerio de Hacienda registra menos 237.000 euros.^[9] Nuestro único camión cargado equivale a algo más del 4 por ciento de toda la recaudación de 2024.

Por qué no hay devolución

La ley prevé una devolución cuando se acredita que la mercancía ya gravada se entrega a un destinatario de otro país de la UE.^[8] La prueba está completa: el EMCS acredita la recepción en el depósito fiscal español. Aun así la devolución fracasa, y así es como ocurre:

1. Quien quiere la devolución necesita un «certificado de conformidad previa» de la aduana principal.^[10][11]

2. Ese certificado hay que solicitarlo antes de la entrega. A posteriori no se concede.^[10]

3. El formulario de devolución exige el número del certificado. La aduana principal lo deniega, de modo que el formulario no se puede rellenar.

El 16 de octubre de 2026 el Finanzgericht Düsseldorf rechazó nuestra medida cautelar. Según la letra de la ley, es comprensible. Según su sentido, no.

Quién está ocupado ahora con esto

Con este único camión cargado están ocupados a estas alturas: la aduana principal de Bielefeld, el Finanzgericht Düsseldorf con tres jueces, nuestra asesoría fiscal y nuestra dirección. Si mantenemos la demanda, seguirán el Bundesfinanzhof y quizá el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Ni un litro de esta mercancía se bebió en Alemania. Si el Estado federal renuncia al impuesto, no le falta nada que le corresponda: la mercancía tributa en España. Esto es lo contrario del alivio, para nosotros y para la propia administración. Y alcanza a toda empresa que mueva alcopops por la UE a través de un almacén alemán.

Qué cambia la nueva ley aduanera

La ley de Klingbeil reorganiza la aduana. De 41 aduanas principales y 8 oficinas de investigación aduanera salen 41 direcciones aduaneras. La aduana recibe nuevas competencias contra el blanqueo de capitales y la delincuencia financiera, entre ellas un procedimiento con el que se puede decomisar patrimonio de origen poco claro incluso sin proceso penal.^[2] Puede que esté bien. Las reglas con las que la aduana trata a las empresas honradas no las toca la ley.

La Kaffeesteuergesetz aparece en el proyecto, incluso su § 17, por el que en nuestro caso nació el impuesto. En él solo se cambian nombres de organismos: «la aduana principal» pasa a ser «la dirección aduanera». La Alkopopsteuergesetz y la Kaffeesteuerverordnung con el certificado de conformidad previa no aparecen en el proyecto.^[2]

¿Y el alivio prometido? En el propio proyecto de ley figura: «Para el sector privado no surge ninguna carga de cumplimiento.»^[2] La carga de cumplimiento es el tiempo y el dinero que una ley exige a los ciudadanos, a las empresas y a la administración. Ninguna carga de cumplimiento significa: ninguna carga adicional, pero tampoco ningún alivio que el ministerio cuantifique. Según el comunicado de prensa se quiere decir otra cosa: «Allí donde la aduana controla de forma más eficiente y selectiva se alivia a los ciudadanos y las empresas honrados.»^[1]

Menos controles no nos ayudan. Lo que nos ayuda es una regla que no haga fracasar una entrega acreditada sin lagunas por culpa de un formulario que falta.

El Bundestag debatió el proyecto en primera lectura el 9 de octubre de 2026. El 2 de noviembre la comisión de Hacienda escucha a expertos. La ley debe entrar en vigor el 1 de enero de 2027.^[2][12][13] Todavía se puede añadir, por tanto, un artículo.

El ministerio conoce el problema

Llama la atención un segundo proyecto de ley de la misma casa. Con la ley que acompaña al presupuesto de 2027 el Gobierno federal quiere subir un 20 por ciento el impuesto sobre los alcopops, hasta 6.660 euros por cada 100 litros de alcohol puro. En el mismo artículo sustituye la regla de la que depende nuestro caso. En el futuro la ley debe decir: «Sin perjuicio del apartado 2, el impuesto sobre los alcopops nace cuando para un alcopop nace el impuesto sobre el alcohol.» La remisión al impuesto sobre el café desaparece; el procedimiento y las devoluciones se regirán entonces por la Alkoholsteuergesetz. La exposición de motivos menciona expresamente «un uso futuro del EMCS».^[14]

Según ese tenor, en nuestro caso no habría nacido ningún impuesto sobre los alcopops, porque tampoco nació el impuesto sobre el alcohol. El ministerio ha visto, pues, la laguna por sí mismo. Pero quiere cerrarla solo el 1 de enero de 2027. Para los casos anteriores el proyecto no prevé nada. Todavía no está aprobado; la comisión de presupuestos escuchó a expertos el 12 de octubre.^[14][15]

Qué le he propuesto al ministro

Tres cambios cierran la laguna. No cuestan nada al Estado federal y no afectan ni a la protección de la juventud ni a la recaudación:

1. Paralelismo con el impuesto sobre el alcohol. Quien entrega en régimen suspensivo dentro del EMCS y recibe la mercancía en un depósito fiscal de alcohol autorizado queda también exento del impuesto sobre los alcopops. Ninguna segunda autorización para la misma nave.

2. Devolución con la prueba del EMCS. Si el EMCS acredita la entrega a otro país de la UE, basta esa prueba. El certificado de conformidad previa se mantiene para los casos sin prueba electrónica.

3. Regla transitoria. Las aduanas principales pueden condonar el impuesto en los casos antiguos cuando se acredite que la mercancía llegó a otro país de la UE y allí fue gravada. Los procedimientos en curso terminan entonces sin tribunal.

Los dos primeros puntos quiere aplicarlos el propio ministerio, en lo esencial, con la ley que acompaña al presupuesto a partir de 2027. Menos razones hay, por tanto, para no regular de paso el tercero. La ley aduanera debe entrar en vigor el mismo día y está ahora mismo en la comisión de Hacienda. Basta un artículo.

Estoy a disposición del ministerio para una conversación y pongo toda la documentación a su alcance. Nuestro procedimiento lo mantenemos hasta el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en Luxemburgo, si hace falta. Preferiría que el legislador resolviera el problema antes de que tenga que hacerlo un tribunal. La ocasión para ello acaba de crearla el propio señor Klingbeil.

Si conoce casos parecidos, escríbame a través del formulario de contacto. Los estoy recopilando.

Andreas W. HerbFundador y CEO MBG Group, Paderborn

La propuesta en su tenor literal

Anexo 2 de la carta de 19 de octubre de 2026, pensado como artículo adicional del proyecto de la Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz. La redacción ha corregido una remisión: la carta dice en el § 3, apartado 2, frase 2, «§ 2, apartado 1, frase 1, número 3 de la Alkoholsteuergesetz». Ese pasaje no existe; allí el § 2 regula el tipo impositivo. La circulación en régimen suspensivo desde, hacia y a través de otros Estados miembros la regula el § 15, apartado 1.^[5] Por lo demás, el texto está sin cambios. Lo que sigue es una traducción del original alemán, que es el tenor vinculante.

Artículo [X] – Modificación de la Alkopopsteuergesetz

La Alkopopsteuergesetz de 23 de julio de 2004 (BGBl. I p. 1857), modificada por última vez por […], se modifica como sigue:

1. El § 3, apartado 2, queda redactado como sigue:

«(2) ¹A la introducción y a la circulación de alcopops desde, hacia o a través de otros Estados miembros se aplican por analogía las disposiciones de la Kaffeesteuergesetz, salvo lo dispuesto en las frases 2 y 3. ²Cuando los alcopops circulen en régimen suspensivo conforme a las disposiciones de la Alkoholsteuergesetz con el documento administrativo electrónico, se encontrarán también a efectos del impuesto sobre los alcopops en un régimen suspensivo; se aplicará por analogía el § 15, apartado 1, de la Alkoholsteuergesetz. ³Un depósito fiscal autorizado conforme al § 5 de la Alkoholsteuergesetz se considerará al mismo tiempo depósito fiscal a efectos de esta ley; no se requiere una autorización separada.»

2. Tras el § 3, apartado 2, se introduce el siguiente apartado 2a:

«(2a) ¹Cuando alcopops cuyo gravamen esté acreditado se introduzcan con fines comerciales en otro Estado miembro, el impuesto se devolverá o se reembolsará previa solicitud, siempre que la circulación se haya realizado con el documento administrativo electrónico conforme a las disposiciones de la Alkoholsteuergesetz y que la recepción de los alcopops en el Estado miembro de destino esté acreditada por la declaración electrónica de entrada. ²En ese caso no se requiere ningún certificado de conformidad previa ni ninguna otra prueba sobre el gravamen o sobre el tratamiento fiscal en el Estado miembro de destino. ³La solicitud se presentará por escrito o por vía electrónica ante la aduana principal competente; el uso de un impreso oficialmente prescrito no es requisito de la devolución. ⁴El apartado 2, frase 1, en relación con las disposiciones sobre devolución de la Kaffeesteuergesetz, queda intacto para los casos sin prueba electrónica.»

3. Tras el § 4 se introduce el siguiente § 4a:

«§ 4a Disposición transitoria. ¹Cuando el impuesto sobre los alcopops haya nacido antes del [día de la entrada en vigor], o no se haya devuelto, únicamente porque faltaba una autorización como depósito fiscal de alcopops o un certificado de conformidad previa, se condonará o se devolverá previa solicitud, siempre que el obligado tributario acredite que los alcopops se introdujeron en otro Estado miembro y allí estuvieron sujetos a gravamen. ²Como prueba basta la declaración electrónica de entrada del Estado miembro de destino. ³La solicitud puede presentarse hasta el [fecha, doce meses después de la entrada en vigor]; el § 227 de la Abgabenordnung queda intacto. ⁴Los procedimientos de recurso y judiciales pendientes no impiden la solicitud.»

La interpretación de la redacción

La aduana principal y el tribunal han aplicado la ley tal como está. La autorización como depósito fiscal de alcopops y el certificado de conformidad previa los podría haber solicitado la empresa antes de la entrega. El derecho del impuesto sobre el café conoce también un tránsito exento, igualmente solo previa comunicación a la aduana principal.^[8][10] El Finanzgericht Düsseldorf justifica el certificado en una sentencia de 2017 por la necesidad de que la aduana pueda examinar la mercancía antes de la salida. Sin la conformidad previa a la entrega no hay devolución, aunque esté acreditado el gravamen en el otro país; eso sería compatible con el derecho de la UE.^[16] La discusión está en si un paso previo que falta justifica un impuesto cuando el EMCS acredita sin lagunas el recorrido de la mercancía.

El derecho de la UE permite impuestos propios como el de los alcopops solo si, entre otras cosas, son compatibles con las normas europeas sobre impuestos especiales o sobre el IVA en cuanto al devengo y al control.^[17] Para los impuestos especiales armonizados en toda la UE, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea resolvió en 2013 que una solicitud de devolución no puede denegarse solo porque se haya presentado después del envío, si el impuesto se ha pagado en el país de destino.^[18] Si eso es trasladable al impuesto sobre los alcopops no lo ha resuelto todavía, según nuestra investigación, ningún tribunal.

Si la ley que acompaña al presupuesto de 2027 se aprueba así, las propuestas 1 y 2 quedan en gran parte resueltas a partir de 2027; el nuevo § 3 sustituye entonces también la redacción que propone la carta. Quedaría abierta la regla transitoria para los casos anteriores a 2027.^[14] La carta está fechada el 19 de octubre de 2026. En el momento de la publicación no había respuesta del ministerio.